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主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据会议安排，我代表市政府，向市人大常委会报告我市旅游工作情况，请予审议。
一、发展现状
近年来，市政府认真贯彻旅游法律法规和加快旅游业发展的有关政策，紧紧围绕把旅游业培育成为我市重要的新兴产业这一目标，以创建中国优秀旅游城市为契机，科学规划，有序开发，强力推进，致力打造独具特色的旅游品牌，促进了全市旅游业持续、健康、快速发展。2006年，全市接待国内游客111万人次，实现国内旅游收入7.4亿元；接待入境旅客3379人次，实现旅游外汇收入160万美元；接待游客总人数、实现旅游总收入分别比2005年增长20％、30％。今年前三季度，全市共接待国内旅客105万人次，同比增长22％；实现国内旅游收入6.9亿元，同比增长23％。“十一”旅游黄金周期间，全市共接待游客29.7万人次，旅游收入395万元。旅游投诉率未超过0.2‰。全市无重大旅游安全事故发生。
二、主要做法
（一）坚持政府主导。市政府把旅游业纳入全市经济结构调整总体战略，作为重要的新兴产业和新的经济增长点来抓。2006年，召开了全市文化旅游产业发展大会，出台了《关于大力发展旅游产业的意见》，确立了我市旅游产业的总体要求和目标任务。市政府还多次听取旅游工作情况汇报，及时研究解决存在的问题。完善了旅游管理机构，舞阳县、临颍县单设旅游局，三区旅游局与文化局合署办公。出台了《漯河市重点旅游建设项目进行财政贴息和奖励的规定》。市财政每年列支300万元第三产业发展基金，作为政府导向性投入，进行旅游规划、宣传等。南街村景区、开源森林公园景区分别成功创建国家4A、3A景区，填补了我市无A级景区的空白，市政府对南街村集团、开源集团分别奖励50万元和30万元。近年来，我市先后争取省重点旅游建设项目贷款贴息140万元，市财政对南街村景区、开源森林公园景区财政贴息180万元，调动了社会各界投资旅游业的积极性。
（二）加强规划引导。2003年，按照国家《旅游资源分类、调查与评价》标准，抽调40多人，历时5个多月，对全市旅游资源进行了普查，形成了《漯河市旅游资源调查报告》。在此基础上，为统筹全市旅游产业发展，
2004年2月，通过政府采购的方式，确定广西旅游规划设计院编制全市旅游业发展总体规划。2005年9月通过评审，2006年8月市政府第62次常务会议审议通过。该规划根据旅游资源区域整合原则和漯河市旅游资源开发态势，提出了“1235”的基本框架，即：“一个中心，两条旅游带，三大旅游品牌，五大旅游景区”。一个中心是：漯河市区成为旅游服务和区域旅游集散中心。两条旅游带是：1、南北旅游带：通过京珠高速路、107国道、京广铁路线，向北延伸到郑州，向南延伸到信阳、武汉。2、东西旅游带：通过漯河—周口、漯河—平顶山的高速公路，向东延伸到周口、安徽，向西延伸到平顶山、洛阳、西安。三大旅游品牌是：红色旅游品牌、绿色旅游品牌、古色旅游品牌。五大旅游景区指：沙澧河旅游景区、南街村旅游景区、繁城旅游景区、北舞渡旅游景区、舞阳旅游景区。
（三）开发旅游资源。根据《漯河市旅游业发展总体规划》，积极开发利用历史文化旅游资源，着力打造漯河特色文化品牌。注重培育以许慎文化、小商桥文化为主题，贾湖文化（舞阳旅游区）、三国文化（繁城旅游区）相连接，城市景观游、特色企业游、农业生态游与古迹文化游相融合的特色文化旅游产业。2007年8月，委托清华城市规划设计院编制的《漯河市许慎文化园修建性详细规划》通过专家评审，
近日将开工建设许慎文化园。临颍小商桥景区委托北京城建学院所作的《文物保护与展示利用规划》将于近期进行评审。
贾湖文化遗址、繁城三国文化景区的开发规划也正在编制之中。围绕“两河四岸”开发的城市景观游项目已经启动。充分发挥漯河中国食品名城品牌效应，通过举办中原食品节、许慎文化国际研讨会等发展节庆旅游，已收到了明显效果。
（四）搞好宣传促销。一是创新旅游宣传促销机制。坚持部门联动、政企联手、市场运作，建立政府旅游目的地形象宣传和企业旅游产品促销相结合的宣传促销机制。组织旅游企业参加在郑州、长春、呼和浩特、昆明、上海、杭州等地举办的北方10省国内旅游交易会、全国旅游交易会，参加省政府组织的赴东南亚旅游招商宣传促销，进行国际、国内和同业间的推广交流，发放宣传资料，签订合作意向、协议。二是加大新闻媒体的宣传推介力度。在漯河日报、漯河电视台开办旅游专栏，开通漯河旅游网，宣传“三色漯河，生态家园”。与省旅游资讯网合作，推出漯河特色旅游。三是大力推进区域旅游合作。与驻马店、信阳联合推出无障碍旅游区，推出的南街村、嵖岈山、南湾湖景区组合的豫南名村、名山、名水“水墨故事”旅游精品线路，有力地宣传了漯河，提高了漯河的知名度。
（五）强化行业管理。组织旅游企业积极开展国际质量认证，金港大酒店在全市酒店行业率先通过ISO9000服务质量认证体系，并成为中国金钥匙协会成员单位。认真执行《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《河南省旅游条例》和国家旅游饭店、旅游区（点）、旅游餐馆星级评定标准。以制度建设为重点，开展旅游市场治理整顿工作，重点整治“黑社”、“黑导”、“零负团费”等突出问题。充分发挥行业协会自律作用，提高市场监督和服务水平，提高产业整体素质。目前，全市星级饭店9家，旅行社32家，评定A级旅游区2家，评定全国农业旅游示范点2家，评定旅游星级餐馆5家。漯河职业技术学院等大中专院校设立了旅游专业。由于我市旅游行业教育培训工作成绩突出，省旅游局连续5年把全省豫南7市全国导游员资格考场设在漯河。
（六）深化创优活动。为进一步促进全市旅游产业化、规模化，把我市建成旅游产业发达、服务功能完善、旅游环境优良的旅游城市，我市开展了创建中国优秀旅游城市活动。成立了高规格的创建工作领导组，制订下发了工作方案，分解了创建工作责任目标，召开了全市动员大会，组织开展了“风情漯河”活动等。随着创建活动的深入开展，我市的旅游发展环境将会进一步优化，城市功能将会进一步完善，旅游产业发展能力将会进一步增强，漯河的城市品位和美誉度将会进一步提升。
三、存在问题
我市的旅游工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题。主要表现在：
一是个别地方和单位认识还没有完全到位。对旅游业的重要地位存在模糊认识，对加快旅游产业发展信心不足，在发挥主导作用和优化环境方面作用不够，组织保证、政策支持、资金投入和工作措施还没有完全落实。
二是旅游资源开发建设力度有待加大。许慎陵园、小商桥、三绝碑、受禅台、贾湖遗址等具有较高开发价值的文化旅游资源，由于缺乏资金支持，开发进展还不够快。
三是旅游宣传营销工作需要进一步强化。目前，我市整体旅游形象和旅游产品的市场知名度还不高，市场覆盖率和占有率较低，已占有的市场不稳定，政府宏观塑造整体形象、企业及时跟进的宣传营销机制需要继续完善。
四是旅游服务水平与管理层次还比较低。城市旅游业的管理体系、城市现代旅游功能、旅游交通、旅游教育培训等亟待完善，旅游市场发育不成熟，从业人员素质偏低，旅游企业竞争力和抗风险能力不强。
五是旅游产业规模小。尽管我市旅游产业发展较快，但由于起步晚，目前还没有形成一定规模，2006年全市旅游业总收入仅占全市生产总值的1.9%，旅游业发展速度还需要进一步加快。
四、下步打算
今后一个时期，我市旅游产业发展的总体目标是：到2010年，全市力争接待海内外游客200万人次，旅游总收入达到12.2亿元，提供直接就业岗位1.5万个，带动社会就业7.5万人。到2020年，旅游总收入在2010年的基础上翻一番，成为国内具有一定知名度的旅游目的地、国内知名旅游线路上的重要节点、中部地区旅游集散地。
（一）进一步优化旅游产业发展环境。广泛宣传旅游法律法规，全面落实国家、省发展旅游产业的各项政策，不断深化对发展旅游产业重要性的认识。建立和完善市、县区旅游项目库，增强工作指导性、连续性和开放性。加大对基础配套设施的投入，引导旅游产业发展。搞好上下协调、部门间协调和地区间协调，形成发展旅游产业的强大合力。
（二）进一步整合旅游产业各种资源。抓好县区旅游区域规划与全市旅游业发展总体规划的衔接，增强规划的科学性、统一性、协调性和权威性。加强沙澧河旅游景区、南街村旅游景区、繁城旅游景区、北舞渡旅游景区、舞阳旅游景区五大旅游区建设。进一步充实和完善市、县区旅游项目库建设，筛选出一批具有带动作用的精品骨干项目，加大招商引资力度，集中力量开发，优化我市旅游产品结构。加快旅游配套设施建设，把旅游交通纳入全市交通建设总体规划，鼓励、引导公路客运企业开辟旅游专线，提高旅游景区的可进入性。
（三）进一步提升旅游产品开发档次。继续贯彻“谁投资、谁受益”的原则，加强统筹协调和政策引导，形成政府引导、社会参与、多元投资、企业主体、市场运作的发展机制，不断增强旅游产业的综合实力。一是围绕历史文化资源开发文化旅游项目。规划建设4A级标准的许慎文化园景区；以受禅台、三绝碑为依托，建设繁城三国文化景区；配套完善小商桥、杨再兴陵园等景区旅游设施功能；以贾湖遗址为依托，建设贾湖文化景区；开发舞阳北舞渡古镇，建设北舞渡旅游区。二是围绕“两河四岸”开发城市景观游项目。三是结合漯河经济社会发展特色，有计划、有重点地开发生态农业旅游、特色企业旅游、会展旅游、节庆旅游等项目。
（四）进一步塑造旅游产业整体形象。进一步推出“三色漯河，生态家园”整体形象，将我市旅游产品全面推向市场。针对不同地区、人群的消费差异和偏好，进行市场细分和市场开发，强力开拓多元化的客源市场。积极开展区域旅游合作，加快我市与周边城市的区域协作，推进我市旅游景区与周边地区各景区的线路融合对接，共同构筑豫中南黄金旅游通道。认真贯彻执行《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》和《河南省旅游条例》，继续推行标准化建设，不断提高旅游行业管理水平。注重培育一批具有竞争力的旅游市场主体，做大做强旅游企业。实行普遍教育和岗位培训相结合，提高旅游从业人员素质，逐步建立一支懂经营、会管理、善服务的队伍。
（五）进一步加大创建中国优秀旅游城市力度。一是强化领导，健全机构，为创建优秀旅游城市提供强有力的组织保证。二是深入宣传，广泛动员，形成全社会关注、支持、参与创建优秀旅游城市的良好氛围。三是进一步分解工作任务，强化督查手段，严格实行目标管理。四是创造条件，全力支持，扎实工作，确保2008年成功创建中国优秀旅游城市。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，经济社会的快速发展和旅游消费需求的迅猛增长，为我市旅游产业发展提供了一定的物质基础和广阔的市场空间。在今后的工作中，市政府将采取有效措施，狠抓工作落实，认真研究和解决旅游业发展过程中出现的新情况、新问题，特别是对人大代表提出的建议和视察过程中发现的问题，我们将认真整改，确保全市旅游业朝着繁荣、健康、有序的方向发展，为建设富强漯河、和谐漯河作出新的更大贡献。
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