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为了深入贯彻落实市五次党代会精神，加快把漯河打造成为中原地区富有魅力的生态宜居名城，市委、市政府决定在全市统筹开展全国文明城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家森林城市创建活动（以下简称“五城同创”活动），现提出如下实施意见。
一、充分认识开展“五城同创”活动的重要意义
近年来，我市以推进“双创”工作为主线，深入开展各种城市创建活动，城市建设和管理水平不断提高，促进了全市经济社会和各项建设事业的持续快速发展，相继获得了全国卫生先进城市、全国城市环境综合整治先进城市、全国文明城市创建工作先进城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、中国人居环境范例奖等称号，最近又被评为中部地区十大最佳投资城市之一。但同时也必须认识到，我市城市建设和管理方面还存在一些不容忽视的问题：城市硬件建设欠帐较多、城市功能不够完善、城市管理水平不够高、城市辐射带动力不够强、全市城镇化水平较低等。这与市五次党代会确立的打造中原地区富有魅力的生态宜居名城和在全省率先实现城乡一体化的目标不相适应，必须采取切实有效措施认真解决。我市通过开展“五城同创”活动，加强城市建设和综合整治，着力完善城市功能、提升城市品位、提高人们的文明素质，统筹抓好生态建设和环境保护，营造良好的发展环境和人居环境，不仅顺应城市发展的大趋势，而且符合全市人民的共同意愿。开展“五城同创”是全面落实科学发展观、构建和谐漯河的具体体现，是提高对外开放水平、促进经济社会又好又快发展的迫切需要，是加快城镇化和城乡一体化进程、打造中原地区富有魅力的生态宜居名城的重大举措，是进一步提高人民群众生活质量的内在要求，其意义重大而深远。全市各级各部门一定要从战略的高度、全局的高度，进一步统一思想认识，增强责任感和紧迫感，深入扎实地搞好“五城同创”活动。
二、总体要求和指导原则
(一)总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以促进经济社会又好又快发展、提高城乡群众生活质量为目的，以加强城市建设管理、提升城市品位为重点，以塑造城市品牌、增强辐射带动力为主线，力争经过3－5年的努力，全面实现“五城同创”目标，加快全市城乡一体化进程,把漯河打造成为中原地区富有魅力的生态宜居名城。
（二）指导原则
1.坚持以人为本。把创建的过程作为为群众办实事、让群众得实惠的过程，作为充分调动群众参与共建美好城市积极性的过程，通过创建工作给群众带来更多福祉。
2.坚持城乡统筹。注重城乡协调发展，实行以城带乡、城乡联动，使城市建设与新农村建设相衔接，加快市区城乡一体化进程，进而带动全市城乡一体化进程。
3.坚持建管并重。在加快城市建设的同时，注重创新城市管理体制、提高城市管理水平，既要大力改善基础条件，又要切实提高人的文明素质，做到融管理于建设之中，建管并重，建教并重,依法、科学、从严、有序管理城市。
4.坚持促进发展。既要立足当前，力求创建工作每个阶段都有大的突破、大的进展，又要着眼长远，把“五城同创”活动与保护、合理利用各类资源结合起来，与发展各项社会事业结合起来，与提高人的文明素质结合起来，与促进全市经济社会发展结合起来，使城市发展永葆生机和活力。
三、主要目标任务
（一）创建全国文明城市。发挥创建全国文明城市在“五城同创”活动中的主导作用，带动创建工作全面开展。对照《全国文明城市测评体系》和我省的《实施细则》，认真分析我市创建工作的现实情况，科学制定创建方案和推进措施。以优美环境、优良秩序、优质服务创建和市民文明素养培育为重点，坚持硬件与软件并举，建设与管理并重，广泛开展各类精神文明创建活动。2007年通过省级文明城市创建工作先进城市验收；2010年通过省级文明城市验收；2011年力争成为全国文明城市。
（二）创建中国优秀旅游城市。按照全国优秀旅游城市的考评标准，结合我市实际，在进行科学论证的基础上，完善全市旅游业发展规划。加强文化旅游业基础设施建设，加大旅游资源开发力度，建成一批具有漯河特色的旅游景点和精品旅游线路。积极搞好宣传推介，提高漯河的知名度、吸引力和影响力。加强行业管理，规范旅游景区景点和服务场所的经营行为，全面提高服务水平。2008年底以前建成全国优秀旅游城市。
（三）创建国家卫生城市。在保持省级卫生城市的基础上，研究制定创建国家卫生城市的规划和方案。进一步加大基础设施建设投入，并不断健全组织、完善制度，加大卫生监督和卫生整治力度，综合采取多种措施，使设施条件、健康教育、市民卫生习惯、食品卫生、城市卫生环境等指标全部达到国家标准。2009年底以前通过国家卫生城市验收。
（四）创建国家环保模范城市。对照国家环保模范城市考核指标体系，科学编制国家环保模范城市创建规划和实施方案。进一步加大环境监测和建设力度，不断拓展创建领域，使城市环境质量达到优良水平，生态环境得到有效保护。采取综合措施，使我市天蓝水碧优势得到保持和发展。2010年建成国家级环保模范城市。
（五）创建国家森林城市。对照国家森林城市的标准，突出漯河特色，编制详细的《城市绿地系统规划》和《城市森林建设总体规划》。统筹抓好城乡生态园林建设和绿化工作，进一步加大工作力度，提高城乡绿化建设和管理水平，提升园林绿化品位，促进城乡绿化事业再上新台阶。2010年底以前通过国家森林城市验收。
四、工作重点和推进措施
（一）加大投入力度，高标准推进以基础设施为重点的城市建设。多渠道筹措资金，加大对城市基础设施建设的投入，按照高起点规划、高标准设计、高质量建设的要求，实施扩大城市规模、完善城市功能、提高城市品位的重点工程。大力推进沙澧河开发建设，加快形成独具滨河特色的风景长廊、生态长廊、文化长廊和休闲长廊。统筹抓好城市新区开发、旧城区改造、城中村改造、背街小巷改造和市区沿街综合改造。加强城市生态建设，深入实施“森林围城、森林进城、果树进城”计划，着力搞好城市绿化美化。下功夫抓好污染治理和环境保护，建成一批垃圾处理场、污水处理厂等治污基础设施，加快集中供热和连片供热的工程建设。改造和建设一批环卫设施。抓紧推进许慎文化园、隋代小商桥、贾湖文化遗址、受禅台和三绝碑等旅游景区景点项目建设，规划形成特色旅游线路，并注重与沙澧河景观带相衔接，与培育双汇、南街等知名企业游相结合，逐步形成城市景观游、特色企业游、农业观光游与古迹文化游相融合的漯河文化旅游品牌。
（二）实施综合整治，提高城市管理水平。针对城市管理薄弱环节，健全完善城市管理体制机制，抓好市容市貌综合整治，努力实现市容环境卫生无盲区管理，力争把漯河建成全省乃至全国最环保、最清洁、最文明的城市。广泛开展群众性爱国卫生运动，扩大城市环境保洁覆盖面，提高城市环卫保洁质量标准。加大对主干道、城市出入口、国道及铁路沿线的环境整治力度，搞好城乡结合部、城中村、集贸市场及城区周边环境卫生的综合整治，抓好占道经营、中小饮食服务业卫生状况的集中治理。加强对公交、出租车的管理，开展道路交通综合整治，规范路面交通秩序。搞好境内国道、省道和主要县道、乡道的交通管理，确保城乡道路整洁有序、安全畅通。加强对马路市场、早市夜市的管理，开展集贸市场、专业市场脏乱整治活动。深入开展平安漯河建设，进一步完善社会治安防控网络，严厉打击各种违法犯罪行为，消除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，增强广大市民的安全感。加强安全生产工作，预防重特大事故的发生。加强社区建设和管理，以我市被确定为“全国城市基层行政管理体制改革试点市”为契机，创新社区管理体制机制，完善社区基础设施，丰富社区文化生活，加强和谐社区建设，真正把社区建设成为广大市民的幸福家园。
（三）加强教育引导，全面提高居民文明素质。把提高人的文明素质作为创建活动的基础性工作来抓。深入开展以社会主义荣辱观教育为主要内容的学习实践活动，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。加强基本市情教育，引导广大群众热爱漯河、建设漯河、增辉漯河。深入开展中华文化经典教育活动，进一步加强公民思想道德建设特别是未成年人思想道德教育。坚持办好文明学校和“月评十佳市民”。深入开展“双万”、文明信用村镇户评比等群众性创建活动，组织开展“热情迎奥运、文明我先行”主题活动。搞好基层文明创建工作。各级文明单位要充分发挥示范带动作用，在“五城同创”活动中走在前列。各级干部要率先垂范、以身作则，影响和带动广大居民争当文明标兵，倡树社会新风尚。
（四）实施城乡联动，认真抓好农村创建工作。以城乡结合部和近郊农村综合整治为突破口，带动全市农村面貌明显改观。把城市服务功能向郊区农村辐射，实现市区、郊区环境卫生管理全面上水平。定期开展环境卫生专项整治，彻底治理城郊村的垃圾和污水。抓好造林绿化、庭院美化、主干道路亮化等各项工作，使郊区农村呈现出生态、整洁、舒适的新面貌。要制定政策，落实措施，认真解决好失地农民的生活待遇，确保其失地不失利、生活有保障。深入开展普法教育，不断增强农村干部群众的法制观念，进一步完善村民自治的各项制度，注重发挥村规民约的作用，引导和规范人们的行为，使郊区农村实现民主管理、科学管理、和谐管理。各县区要积极开展文明城镇、卫生城镇、生态城镇创建活动，并与新农村建设相结合，以城市文明创建带动农村文明创建，促进“五城同创”活动广泛深入开展，全面提高城乡社会文明程度。
五、加强创建工作的组织领导
（一）健全领导机制。成立市“五城同创”工作领导小组，统一领导开展各项创建活动，研究解决创建工作中遇到的重大问题。领导小组下设办公室，具体负责创建活动的组织协调、督导推进、宣传教育、检查评比等工作。建立“五城同创”活动专项指挥部，负责具体组织和指导专项创建工作。建立“五城同创”指挥部联席工作会议制度，定期研究解决创建工作中的问题。“五城同创”作为市委、市政府确定的重点工作，各级各部门要加强对“五城同创”活动的领导，纳入经济社会发展的总体战略布局，切实摆上重要位置，实行党政主要领导负总责，分管领导具体抓，并建立健全领导组织、办事机构和工作机制，确保做到组织到位、领导到位、责任落实到位。
（二）健全协同共创工作机制。“五城同创”工作领导小组办公室要加强对各指挥部的协调指导，对各项创建活动同研究、同部署、同落实，使各项创建活动协调运作，最大限度地整合资源，提高创建工作的实效。各指挥部要切实做好分管创建工作，同时注重加强沟通协作，增强创建工作的协调性。各市辖区、经济开发区和有关部门要按照属地管理和部门分工负责原则，细化量化责任目标，认真制定落实创建目标任务的具体方案，各司其职，各负其责，对重点难点问题要协同配合、集中攻坚，形成相互促进、合力共创的工作局面。
（三）健全督导激励机制。把“五城同创”工作纳入市重点工作督查范围，市委办公室、市政府办公室要加强督促检查,确保各项工作落实到位。要进一步丰富督导形式，采取邀请人大代表、政协委员视察等方式，加大工作推进力度。要建立科学的考评制度，实行督查、评比、通报，定期督导、限期整改、奖优罚劣。对创建成绩显著的单位和个人，给予表扬奖励；对工作消极、措施不力、行动迟缓的单位和责任人，要进行通报批评；对问题突出、影响创建工作大局的单位和干部，要给予批评教育，并严肃追究责任。
（四）营造浓厚的创建氛围。新闻宣传部门要加大对“五城同创”活动的宣传，组织报纸、广播、电视、网络等各种媒体，全面宣传“五城同创”的重要意义、目标任务和工作推进情况，真正使“五城同创”活动家喻户晓、深入人心。加强对工作先进单位和典型的宣传，同时对问题突出、工作不力的单位进行批评监督，必要时予以曝光。市“五城同创”领导小组办公室负责统一规划、组织协调各有关部门在市区主要街道和大型公共场所设置公益广告，扩大宣传效果。各单位要积极参与，并采取多种有效形式，广泛开展宣传活动。要通过全方位、多层次、高密度的宣传活动，充分调动社会各界群众参与创建的积极性、主动性和创造性，着力营造人人关心创建、人人参与创建、人人为创建竞做贡献的良好局面，争取早日圆满完成“五城同创”各项任务，促进全市经济社会又好又快发展。
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