漯河市2010—2011年民主评议政风行风 工作实施意见

来源: 时间:2011-4-18 15:22:00 点击: 今日评论:
    为贯彻落实党中央、国务院关于加强作风建设的指示精神和省政府关于“两转两提”的要求,努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府,进一步增强公共服务行业的服务意识,切实加强政风行风建设,继续在全省各级政府部门和公共服务行业开展以“树立优良作风,加快漯河发展”为主题的民主评议政风行风活动。为确保活动的顺利开展,特提出如下实施意见。
一、指导思想
     以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的工作原则,以关注民生、改善民生、服务民生为切入点,以人民群众满意为标准,以不断提高行政效能和服务质量为宗旨,以完善规章制度、规范执法行为为基础,以预防行业不正之风、坚持标本兼治纠建并举为目标,着力构建政风行风建设的长效机制,切实加强我市的政风行风建设,为构建和谐漯河、实现漯河经济大发展提供有力保障。
二、评议对象
    按照国务院纠风办《关于进一步深化和规范民主评议政风行风指导意见》(国纠办〔2006〕8号)的要求,结合我市工作实际,2010-2011年的政风行风评议工作,除对政府部门和公共服务行业进行综合评议外,还要向市直单位重点科室和重点岗位延伸,向基层站所和窗口单位延伸,将重点科室和重点岗位、基层站所和窗口单位作为重点对象进行评议。
(一)参评部门和行业
 确定全市80个政府部门(含其它机构)和公共服务行业为评议对象。
1.政府部门及其它机构(53个)
发展改革委(含物价)、教育、科技、工业和信息化管理、公安、民政、司法行政、财政、人力资源和社会保障、国土资源、规划、建设、环保、交通运输、房管、水利、农业(扶贫办)、林业、畜牧、商务、文化(新闻出版)、广电、体育、卫生、食品药品监督、人口和计生、审计、统计、民族宗教、旅游、国有资产管理、安全生产监管、粮食、人防、机关事务管理、农机、供销、行政服务中心、盐业、市场发展中心、沙澧河建管委、工商、国税、地税、质量技术监督、出入境检验检疫、气象、烟草、人民银行、银监、沙颍河管理、公路、物资。
2.公共服务行业(27个)
电力、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、农村信用合作社、铁路、邮政、联通、电信、移动、广播电台、电视台、中国人寿保险、人保财产保险、中国人寿财产保险、泰康人寿保险、新华人寿保险、太平洋人寿保险、平安人寿保险、中华财产保险、太平洋财产保险、平安财产保险、疾病预防控制中心、漯河商业银行、中石油、中石化。
(二)重点评议对象
1.重点单位评议。将群众意见相对集中、反映较为强烈的单位和上年度政风行风综合考核一般档次的单位作为2010年全市重点民主评议政风行风单位。同时,将群众反映的突出问题如实在新闻媒体上予以公开,接受社会公众监督,督促单位整改落实。整改结束后,在一定范围内组织评议代表和群众代表进行整改落实情况满意率测评,测评结果作为明年大行评综合考核的一项重要考评内容。
2.重点科(室、队)和重点岗位评议。将参评单位的重点科(室、队)和重点岗位作为评议的对象参评名单及评议办法另行公布,参评单位的重点科(室、队)和重点岗位要虚心接受群众的评议,切实借助行风评议这个平台,改进作风、改善服务,进一步提高行政能力和服务水平。重点科(室、队)和重点岗位的评议情况,计入所在单位的综合考核成绩。
3.基层站所和窗口单位评议。今年要把与人民群众关系密切的部门和行业的基层站所和窗口单位作为民主评议行风的重点,深入开展群众满意的基层站所和窗口单位评选活动,年底要评选和表彰一批群众满意的基层站所参评名单及评议办法另行公布,使评议工作更贴近实际、贴近基层、贴近群众。基层站所的评议情况,计入综合考核成绩。
三、评议内容
(1)履行职责、落实政策情况;(2)办事公开情况;(3)为群众做实事做好事情况;(4)治理各种不正之风情况;(5)办事效率、服务质量情况;(6)遵守职业道德情况。
四、评议方法和步骤
2010年起,政风行风评议工作试行两年为一个评议周期。评议工作采取统一组织、分级实施,条块结合、上下联动,全面评议、突出重点,自评为主、督导为辅的方法进行。参评部门和行业负责组织本系统的评议工作,各级政府纠风办负责对评议工作的组织协调和监督检查。
(一)动员准备阶段(2010年6月1日至2010年7月31日)
1.动员部署。按照全市评议工作的统一部署,各县区、经济开发区和参评单位制定实施方案,健全评议机构,召开动员会,安排部署本地、本单位年度行风评议工作。各县区、经济开发区、各单位评议方案于7月30日前报市政府纠风办。
2.选聘、培训评议代表。选聘、培训评议代表。各县区纠风办、经济开发区纪工委对聘用的评议代表要及时进行调整并组织培训,新聘代表数量不得低于当地代表总数的三分之一(调整后的评议代表情况登记表以电子版的形式于7月30日前报市政府纠风办)。各级参评部门和行业聘请的评议代表不能与各级政府纠风办聘请的评议代表交叉重复,学校、医院专项评议选聘的评议代表可交叉使用。各级各部门要按照《河南省民主评议政风行风评议代表选聘管理办法(试行)》(豫政纠办〔2005〕17号)文件的要求,做好代表的选聘、培训、管理和使用,充分发挥他们在评议工作中的作用。
3.在继续开展“对照职能,贴近民生,努力为群众办实事办好事”主题实践活动的基础上,今年全市将重点开展“转变作风、促进发展、服务民生”主题实践活动。各参评单位要围绕经济社会发展最急需、广大人民群众最关注的事情,以进一步规范执法、提升工作效能,增强服务意识,规范服务行为,努力为群众办实事办好事为目标,选择2-5件实事好事作为开展主题实践活动的主要内容,制定详细具体的实施方案,面向社会公开承诺,真正让广大人民群众享受到评议带来的实惠。整个主题实践活动贯穿评议工作的全过程,并作为政风行风建设综合考核的内容。
4.征求意见建议。全市统一组织实施2500份征求意见建议问卷调查和推荐重点评议对象活动。各级纠风部门和参评单位通过评议代表、政风行风热线、举报电话、手机短信、召开座谈会等渠道,广泛征求社情民意。
(二)组织实施阶段(2010年8月1日至2011年7月31日)
1.反馈群众意见建议
市政府纠风办把2500份问卷调查和通过其他途径收集到的群众意见建议,向各县区、经济开发区纠风办和参评单位集中反馈。
2.开展评议
(1)各级参评单位对照评议内容和征求意见建议问卷调查收集到的问题,全面开展自查自纠。尤其要抓好对重点科(室、队)、重点岗位的自查自纠和评议工作。
(2)各级政府纠风办组织评议代表、群众代表、人大代表、政协委员组成专门评议小组,深入参评单位开展评议。
(3)各参评单位,特别是一些重点科(室、队)、重点岗位要结合自身业务工作情况,认真查找问题、制定措施、扎实整改群众反映的热点和难点问题。
3.整改问题
(1)各参评单位对照反馈意见和自评发现的问题,深入剖析,制定整改方案。要紧紧抓住规范行政权力、规范从政行为、加大政(事)务公开、提升服务质量等环节,认真进行整改。
(2)对群众反复提出的意见建议,要从体制机制方面着手,进行深度整改;对发现的新问题,及时在制度上予以完善,建立政风行风建设的长效机制。各参评单位要及时向同级政府纠风办报送问题整改、建章立制等情况。
(3)各级政府纠风办要强化日常督导,组织评议代表进行明察暗访和督导检查。深入部门和行业跟踪、督导评议工作,了解各参评单位的整改效果和主题实践活动成效,形成督导报告。要制定《政风行风评议日常督导工作办法》,并严格执行,使督导工作规范化、制度化。
(4)各级政府纠风办组织有关部门查处评议中发现的典型违纪违法案件,依照党风廉政建设责任制、纠风工作责任制等有关规定实施责任追究。
4.问卷测评
(1)培训工作人员。各省辖市纠风办对参加测评工作人员进行强化培训,统一操作程序,统一纪律要求,统一测评标准。
(2)组织实施。全市统一组织实施1万份问卷测评活动。为保证测评工作科学、客观、公正,测评活动采取在各县区、经济开发区设立固定测评点,按比例科学确定参加测评人员等方式进行。测评问卷设“满意”、“基本满意”、“不满意”、“不了解”4个评价等次。全市统一时间投放、回收,由市政府纠风办上报省政府纠风办集中统计汇总和分析。
我市增加的部门和行业,随全省统一进行测评和统计汇总分析,综合考核采用统一测评数据,结合实际进行考核。
(三)考核总结阶段(2011年8月1日至2011年11月30日)
1.报送材料。各参评单位、各县区政府纠风办、经济开发区纪工委于2011年10月20日前向市政府纠风办报送2010-2011年评议工作材料合订本,合订本内容主要包括:评议工作方案、评议工作领导小组及工作机构情况、自查自纠情况、整改方案、个性问题和案件线索的查处情况、评议工作宣传报道情况、参加政风行风热线情况、整改报告以及评议工作总结等内容;重点科(室、队)和重点岗位、基层站所和窗口单位评议工作方案和总结;主题实践活动方案和总结。
2.综合考核。各级政府纠风办以问卷测评群众满意度、评议代表测评、政风行风热线综合考核、重点科(室、队)和重点岗位评议、基层站所和窗口单位评议、主题实践活动成效以及组织领导、材料报送等方面的情况进行综合考核,确定各参评单位综合成绩。
3.公布考核结果及总结表彰。省政府召开新闻发布及总结表彰会议,向社会公布综合考核结果,总结政风行风评议工作,表彰2010-2011年政风行风建设先进单位。
五、评议结果的运用
    评议结果分优、良、中、差四个等级,对于群众满意度高、综合考核评为优秀等级的部门和行业(按照参评单位数量比例,政府部门及其它机构综合考核成绩前20名,公共服务行业前10名)作为年度“政风行风建设先进单位”予以表彰;对于群众满意度低、综合考核评为“差”等级的部门和行业给予通报批评,对其领导班子诫勉谈话,连续两次被评为“差”等级者建议组织部门对其领导班子进行调整。
    评议结果向同级党委、政府和上一级政府纠风办报告,抄送同级党委组织部门,垂直单位的向其上一级领导机构通报。评议结果将直接运用于党风廉政建设责任制及纠风工作责任制考核、政府责任目标考核、文明行业(单位)评选等,并作为考核部门及其主要领导工作绩效的一项重要依据。
六、工作要求
(一)提高认识,切实加强组织领导。各参评单位要把评议工作作为落实党风廉政建设和纠风工作责任制的重要举措,作为加强政风行风建设的重要手段,认真抓好落实。评议工作要在各级党委、政府的统一领导下进行,各级评议领导机构负责评议活动的组织领导和协调指导,确保评议工作健康有序进行。部门和行业主管单位要加强具体指导和检查督促,垂直管理的部门和行业要组织本系统参加当地的评议活动,主动接受地方监督,积极配合做好评议工作。要充分发挥新闻媒体的宣传、监督作用,推动评议工作深入开展。
(二)注重实效,认真解决群众反映的突出问题。各参评单位要围绕市委、市政府的中心工作,坚持以人为本,把评议工作向深层次延伸,以评议为契机,认真体察社情民意,为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难题、坚持不懈做好事,认真解决发生在老百姓身边的、严重损害群众利益的问题,以新的工作成效取信于民。市级政府部门和公共服务行业要充分发挥带头示范作用,积极履行行业主管部门职责,以良好的作风努力为社会和群众提供优质服务。
(三)严格程序,确保评议结果真实可信。要严格按照评议方案开展评议工作,认真组织好征求意见建议和测评活动;选好、用好评议代表,确保征求意见、整改、督导、测评、统计和考核的实际效果。各县区、经济开发区不再进行重复的征求意见和问卷测评(各县区、经济开发区自行增加的部门和行业,随全市统一进行测评,综合考核参考全市测评数据,结合实际进行考核)。
(四)严明纪律,杜绝违规违纪行为的发生。在评议工作中,工作人员要严格遵守工作纪律:严禁编造或提供虚假材料;严禁隐匿或销毁评议资料;严禁复制测评问卷;严禁修改统计数据;严禁授意、指使评议代表和群众作虚假评议;严禁接受被评部门或行业的各种好处等。对违反上述规定的,依照有关规定给予责任人严肃处理,并追究领导责任。
被评单位工作纪律:严禁向评议代表或评议工作人员请客送礼,安排娱乐活动;严禁以各种手段扰乱评议工作;严禁用不正当手段拉票、买票或人为干扰问卷测评等活动。对违反上述规定的被评部门或单位及其工作人员进行严肃查处并通过媒体公布真相,取消违规单位的评议成绩,对其领导班子给予诫勉谈话。
评议代表工作纪律:严禁利用评议代表身份与被评单位拉关系,谋取私利;严禁接受被评部门和行业的宴请、礼品、礼金、有价证券及娱乐活动等。对违反上述规定的,一律取消评议代表资格,并依据有关规定给予严肃处理。
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