李智民：关于我市中小企业发展环境的调研报告 |
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08-11-13 08:18:29 来源: 作者: |
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按照省委、市委关于领导干部带头开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动的要求，我和第二督导组的同志们一起，采取听汇报、实地调研、座谈了解、问卷调查等形式，对召陵区、市建委等13个县区、部门开展大讨论活动工作情况进行了督导，重点就我市发展环境特别是中小企业发展环境进行了认真调查研究。
一、中小企业发展环境状况
据有关部门统计，今年上半年，全市中小企业已发展到5161家，吸纳就业人员22.3万人。其中，规模以上中小企业实现利润47.3亿元，占全市规模以上企业利润的67.4％。中小企业已占据全市工业经济的“半壁河山”，在促进漯河经济社会又好又快发展中发挥了重要作用。近年来，在全市各级党委、政府的高度重视下，通过方方面面的共同努力，我市中小企业的经济发展环境得到有效改善，呈现出越来越好的发展态势。一是组织领导到位。市委、市政府始终高度重视优化经济发展环境工作，每年都要召开高规格的专题会议进行部署。全市各级、各部门都把优化经济发展环境摆在突出位置，列入重要议事日程。党委和政府统一领导、纪检监察机关组织协调、各有关部门齐抓共管、广大群众积极参与的优化经济发展环境工作格局初步形成。二是社会氛围浓厚。广泛利用各种形式开展优化经济发展环境的宣传教育活动。如在全市范围开展“创优发展环境，我有一份责任”大讨论及“优化经济发展环境一把手系列访谈”活动，有效调动了广大干部群众参与优化经济发展环境的积极性和主动性。三是监督查处有力。开展了“季评公示”和涉企科室评议活动，制订了《关于对损害经济发展环境行为实行有奖举报的规定》，在重点企业、项目中确立300个效能监测点，及时收集案件线索，查处不作为、乱作为及涉企“四乱”行为37起，责任追究50人。四是机制制度改革逐步深化。健全完善了优化经济发展环境四项责任制及企业特派员制度、无干扰生产日制度、入企检查申报制度和企业缴费明白卡制度等一批制度。行政审批制度改革进一步深化，市直部门共取消行政审批事项76项、下放36项、保留111项，部门即办件比率达到50%以上，总体审批时限压缩60%以上。大力推行政务公开，打造“阳光政府工程”，为群众拥有知情权、监督权、参与权创造了有利条件。
我市的经济发展环境虽然有了较大改善，但还存在一些亟待解决的问题，特别是在中小企业发展环境上表现比较明显。一是服务意识不强。有的部门及工作人员未能树立起为企业服务的正确理念，企业有困难时坐视不管，企业只要有一点违规就处罚。特别是一些中小企业处于创业阶段，在生产、经营、管理中存在一些不规范的地方，个别行政执法部门不是把服务放在首位，想方设法帮助企业整改问题，而是“罚”字当先，使企业在创业阶段就举步维艰。二是工作效率不高。在问卷调查中，企业反映政府行政管理效能低下、部门推诿扯皮的比例分别为25.1%、30.5%。个别单位不愿将审批项目进驻行政服务中心，不愿对窗口充分授权，“前店后厂”、两头受理的现象比较突出。三是没有真正树立依法行政理念。在问卷调查“你认为对企业还存在下列哪些行为”一项中，乱收费（41.7%）、乱罚款(37.4%)、乱检查(32.6%)分列前三位。个别执法人员违规罚款、罚款不开票据，甚至向企业直接索要财物。个别部门随意运用自由裁量权，刁难企业。四是体制机制上的一些问题仍制约着发展环境的进一步优化。首先是职能重叠。多部门对同一类事项多头管理，重复收费，给企业增加了负担。其次是以费养人。个别具有社会管理和执法职能的自收自支单位，向执法人员下达罚款任务，根据完成任务情况给执法人员发工资。同时，涉企周边环境还不容乐观，强装强 | |
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(责任编辑:zx@luohew) |
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