十七大明确提出：实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。前不久省委八届五次全会提出了促进全民创业的新要求。新年伊始，市委、市政府就召开会议，专题研究部署全民创业工作。我认为，全民创业是有效扩大就业的新举措。

    我国是世界上人口和劳动力最多的回家，我省又是我国人口第一大省，未来劳动力供大于求和就业的结构矛盾将长期存在。解决好就业是我们必须长期面对的重大民生问题，通过全民创业带动就业将是未来就业工作的主旋律，目前我国拥有13亿人口和相当于世界四分之一的劳动力费源，劳动适龄人口将于2014年达到9．3亿人的高峰，并在一段时间内保持这样一个极高的水平。这就决定了我国未来将面临劳动力供大于求这样一个基本格局。从我省看，城填每年需要就业再就业的人员达到200万以上，而当前所能提供的新增就业岗位仅有100万个左右。与此同时，就业的结构性矛盾越来越突出，当前主要表现为劳动者素质不适应和第三产业就业人数偏低两个方面：一是新兴产业、高技术行业和技能性职业所需人受供不应求，现代纠造业、服务业所需的专业技术和各类技能人才严重短缺，同时，大量劳动者由于职业技能水平偏低出现就业困难；二是第三产业是所有国家吸纳就业的主要产业，而我国第三产业从业人员比重不到33％，远远低于发达国家80%左右的水平，也低于发展中国家40％的水平，对增加就业的贡献有待提高。新成长劳动力、农村富余劳动力、下岗失业人员“三碰头”，导致就业矛盾十分突出。因此实施扩大就业的发展战略和执行积极的就业政策。必须依靠全民创业来带动就业。

    就业是民生之本，创业是财富之源。全民创业带来的不仅仅是个人财富的增长。更重要的是能够促进整个社会经济的发展，为社会提供千千万万个就业机会，在美国，1980年以来小企业和创业者每年创造了70%以上的新就业机会，青年人自主创业比率居世界之冠，大学生创业比例达到20%，有力地促进了以高新技术为特征的新经济蓬勃发展，使美国经济长期保持了“火车头”的地位。在温州，目前有超过四分之一的人在国内外创业，其中80万人在海外，温州商人、温州街、温州城遍布世界各地，创造了举世闻名的温州模式。我省的长垣县一无资源、二无优势、三无基础，但长垣人凭借一把刷子刷出一个防腐产业，凭借一把锅铲铲出一个烹饪产业，凭借一把锤子敲出一个起重产业。凭借一个药包背起一个医疗器械产业，全省综合实力排序10多年来前移了61个位次，被誉为“北方的温州”。我市舞阳县保和乡二郎村者成为亿元资产的创业者后，又投资5亿元创办了佳源乳业，直接和问接吸纳3000人就业，带动了一大批农民通过养奶牛走上致富路。

    实践证明，经济发展的最大动力在民间。从一定意义上说，抓全民创业就是抓发展，就是抓第一要务。目前不论是学有所长的大学毕业生，还是从农村转移到城市的年轻打工者。就业时多数都是托亲靠友，希望能找到一份稳定的工作，很少有人主动地去创业、去办企业。据最育部统计表明，2005年自主创业的本科毕业生只占毕业生总教的11．4％；北京作为全国的“人才大本营”，在2006年17．5万名高校毕业生中，选择自主创业的仅有146人，不到毕业生总数的0.1％。这表明我国新成长劳动力的创业精神很不适应扩大就业的要求，所以我们必须鼓励全社会劳动者，特别是精力旺盛的青年人大胆创业。创业一般要创办的是小企业。小企业具有规模小、投资少、周转快的特点，单位使用的劳动力都明显高于大企业，在我国，同样的投资额创办工业小企业提供的就业岗位为工业大企业的5倍多；同样的产值，小型企业使用的劳动力为大型企业的1．9倍。在美国。三分之二的就业岗位是由小企业创造的，所有就