王文娟：略论县级政府绩效审计的目标 |
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08-04-10 10:21:41 来源:漯河日报 作者:漯河市审计局 王文娟 |
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政府绩效审计是我国审计的一种类别，是“对被审计单位在履行职责时利用资源的经济性、效率性和有效性的审计”。与传统的民间审计不同，政府绩效审计目标不是固定的，它随着审计环境、审计主体、审计客体等条件的变化而变化，从而呈现出一定程度的多样性、复杂性和不确定性，这无疑增加了人们认识和理解绩效审计目标的难度。很明显，各级政府由于其自身条件的不同，其绩效审计的目标也会表现差异性。绩效审计将成为今后审计工作的主要任务。开展绩效审计是政府审计的发展趋势，其中最重要的环节就是确定政府绩效审计的目标。
按照县级政府绩效审计的范围和层次，可以将其绩效审计目标分为一般目标和具体目标。一般目标由绩效审计的本质决定，是所有的绩效审计所共有的，因而体现绩效审计的普遍性。县级政府绩效审计的一般目标就是要使政府投入的资源在使用过程中符合经济性、效率性和效果性，因此，有人又把绩效审计称为“3E”审计。根据审计准则，一个具体的绩效审计可以对经济性、效率性和效果性中的一个或多个进行检查，没有必要对以上三方面都得出结论，但审计人员如果孤立地考虑其中一个原则而忽视其他原则，审计效果可能并不理想。所以，绩效审计中“三E”的关系是辩证的，可以有所侧重，而不应机械地割裂。
县级政府绩效审计的具体目标则包括以下几个方面:
1．投资立项决策的审计与评价。项目立项的决策关系到一个工程项目能否成功运行。因此，实施投资绩效审计，应注重对投资决策的科学性、合理性作出独立评价。针对项目决策中出现的问题，绩效审计应从以下方面着手：一是审查投资立项决策程序是否规范、有效；二是审查承担政府投资决策咨询、项目可行性研究业务、项目评估业务的各种中介机构是否具有独立性，对项目的论证是否充分，可行性研究是否确实可行；三是审查行使项目最终决策权的有关部门、人员是否履行和尊重可行性研究和项目评估的科学结论；四是审查在总投资决策形成的各个环节中是否建立了完善的决策责任制，是否使参与投资决策的每个主体都能承担起相应的责任和风险。
2．财政资金使用的审计与评价。目前资金管理部门众多，在资金的拨付、管理、使用中就必然存在许多问题。因此，必须就其真实性、合法性作出审计评价：一是对财政资金的分配情况进行审计，看财政支出结构安排上是否符合市场经济和公共财政要求，是否有效地解决财政支出“越位”与“缺位”的矛盾，是否与经济发展水平相适应，是否重视总量控制，是否注重财政支出的结构调整和优化，是否体现了“成本—效益”的原则。二是建设资金是否按规定用途使用，有无擅自改变资金用途。三是建设资金是否及时、足额拨付到位，有无截留、滞留、坐支和挪用。四是政府各职能部门对建设资金拨付、使用和管理等各个环节的监管是否到位、有效，有无私自设立“小金库”问题。五是对项目概算执行情况进行审计，是否按概算规定内容建设，有无超出设计概算的范围。六是对工程结算和工程决算进行审计，检查工程价款结算与实际完成投资的真实性、合法性及工程造价控制的有效性。
3．对项目管理的审计与评价。对项目管理的审计主要涉及以下内容：一是审查项目是否实行项目法人责任制，项目法人在项目的管理过程中是否实现了责、权、利的统一；二是对实行资本金制的项目，审查资本金的使用是否有违规的问题存在；三是审查项目的施工、设计、监理、采购等是否实行招投标制，招标是否按“公开、公正、公平”等原则进行；四是项目有关合同是否真实有效，有无因强行要求承包方垫资或压低标价影响 | |
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(责任编辑:wxh@luohew) |
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