―――2002年3月1日在市四届人大二次会议上
漯河市人民政府市长 史宁安
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2001年政府工作回顾
2001年,是实施“十五”计划的开局之年,是我市发展历程上存在问题相对集中显露的一年,也是全市人民排难奋进、推动全市经济建设和社会事业全面进步的不平凡的一年。一年来,市政府在省委、省政府和市委的领导下,在市人大、市政协的监督支持下,以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导,团结带领全市人民开拓进取,实干创新,有序推进“一个中心城市、三个基地”建设,较好地完成了市四届人大一次会议确定的各项任务,达到了开好局、起好步的要求。
国民经济持续快速增长。预计全年实现国内生产总值182亿元,比上年增长10.5%,分别比全国、全省平均水平高3.2和1.4个百分点。农村经济全面发展,结构调整取得初步成效。完成农业增加值42.4亿元,增长10.5%。粮食总产量达到138.9万吨,增长27.9%,属历史上第二个最好年份,夏粮单产创历史最高水平;粮经比例达到66:34;农业产业化进程加快,产业化基地建设初具规模;乡镇企业持续发展。工业经济快速增长,质量和效益有所改善。全市工业增加值达到91.5亿元,增长11.3%;规模以上工业企业实现增加值56.7亿元,增长12.3%;综合效益指数达135%,居全省第二位;食品工业发展迅速,完成增加值占规模以上工业增加值的比重达到55%以上。全社会固定资产投资完成46.9亿元,增长1.9%。消费品市场日趋活跃,城乡居民收入稳定增长。社会消费品零售总额达63.3亿元,增长11%;城镇居民人均可支配收入达5611元,增长7.1%;农民人均纯收入达2458元,增长6.7%。财政收入增长较快,金融运行基本平稳。实现地方财政收入7.24亿元,增长10.4%。金融机构各项存款余额133.42亿元,比年初增加13.7亿元;各项贷款余额147.85亿元,比年初增加9.1亿元。
技术创新步伐加快。高新技术产业基地建设开始启动,科技园区建设顺利推进。新投资1500万元加快建设中科大科技园,进驻项目5个;高新技术创业孵化中心建成投入使用,有7家企业进驻,2家完成孵化;成功举办了“中国科技大学高新技术项目洽谈会”,签订合作项目28项;全市新发展高效农业示范园区12个,充分发挥了对发展高效农业的带动作用。高新技术企业达到19家,高新技术产品达到31个。食品加工、制浆造纸、机械制造等产业技术改造步伐加快,全市工业企业开发新产品39项,采用新技术、新工艺15项,新产品产值率达12%。双汇低温肉制品等3种产品创省级名牌产品,南街村牌方便面等7种产品被评为中国国际农业博览会名牌产品。双汇肉制品加工关键技术及设备研究,被确定为国家“十五”重大农业科技攻关项目。技术创新服务、支撑体系进一步完善。规模以上企业中80%以上与大专院校建立了密切的技术合作关系;双汇集团技术中心被确定为国家级企业技术中心,建成了全国食品行业第一家博士后工作站。信息化工作快速推进。我市被确定为国家以信息化带动农业产业化试点城市,城市信息化建设列入国家“863计划”。
改革开放富有成效。企业改革进一步深化。对已改制企业进行了规范完善,建立现代企业制度工作取得明显进展。积极推进财政管理体制改革,市直行政、全供事业单位实现了财政统发工资,开展了部门预算、会计委派、国库集中收付等改革试点工作,积极推行了政府采购制度。行政审批制度改革和市县机构改革扎实推进,下放、取消行政审批事项318项。药品监督管理体制改革稳步推进,城镇医疗卫生体制改革走在全省前列。对外开放取得新成效。全年实际利用外资5098万美元,其中直接利用外资达4403万美元,引进大连实德、美国尖峰、香港五丰行等投资千万元以上的项目34个。直接出口创历史最高水平,达到2359万美元,增长56%。积极开展对外经济技术合作,对美国、韩国、日本等10个国家开展了劳务输出,实现了我市劳务输出的新突破。
城市建设扎实推进。对城市总体规划进行了修编。金山大道高标准建成,完成了交通路南段、燕山路等7条重点道路的改造建设,对老虎滩外滩、滨河路等游园绿地和路段进行了绿化改造。燃气工程建设步伐加快,新铺设主管道4.7公里,新发展用户5000户。天然气城市管网工程的各项前期工作正在进行。市老干部活动中心和受降路农贸综合市场、房地产交易市场、人才交流市场以及豫南最大的种子农药批发市场、电子技术市场建成投入使用。澧河橡胶坝、双龙污水提排站、市体育馆开工建设,市图书馆大楼主体框架结构已经封顶。投资2420万元的澧河水毁整修加固工程全部完成。农电网改造一期工程完工,城网改造进展顺利。与人民群众生产生活息息相关的供水、排水、供电等基础设施进一步完善。“城市管理年”活动成效明显,城市管理水平不断提高,我市顺利通过了国家园林城市专家组验收。
社会保障功能不断强化。认真落实“两个确保”工作,离退休职工养老金和下岗职工基本生活费发放率达到100%。社会保险扩面征缴力度加大,养老保险金综合征缴率达到108%,失业保险金征缴率达到92.4%,医疗保险金征缴率达到93%。城市和农村居民最低生活保障金纳入了财政预算,全年共发放低保金409万元。启动了女工生育保险。全面推进工伤保险,参保人员达2.2万人。以市场为导向的下岗职工再就业机制正在形成,下岗职工再就业率达到46.4%。廉租住房制度开始启动,为逐步解决低收入者住房难问题打下了基础。
社会事业全面发展。大力推进教育改革和发展,市区试行了“五?三”学制向“六?三”学制过渡;全面推进素质教育,优化重组教育资源,调整扩大了高中阶段和高等教育规模;基础教育成效显著。城乡医疗条件逐步改善,城市卫生服务体系和农村三级医疗保健网络进一步完善,先后荣获“全国卫生先进城市”等荣誉称号。老年人和妇女儿童的合法权益得到了切实保护。实施了第三期全免费白内障复明工程,使2872名盲人重见光明。群众性体育运动和竞技体育健康发展,举办了全市第一届残疾人运动会,承办了各类大型比赛活动,荣获“河南省体育竞赛最佳赛区”称号。环境保护、土地管理与合理利用取得明显成效。计划生育工作扎实推进,人口自然增长率控制在省定目标以内。文化、广播电视、新闻出版事业健康推进,监察、审计、统计、物价、气象、民族宗教、史志档案、外事侨务等工作都取得了新的成效。
社会主义精神文明与民主法制建设继续加强。在全市广泛开展了“三个代表”学教活动和“热爱家乡、增辉漯河”精神文明创建活动,坚持开展文明社区、文明小城镇、文明行业创建活动和“月评十佳市民”活动、月末文化广场活动、科技文化卫生“三下乡”活动,广大干部群众的精神风貌和城乡面貌有了新的变化。广泛开展“双拥”和军民共建活动,加强了军政、军民团结,民兵预备役工作取得新的成果。认真执行人大及其常委会通过的决定和决议,自觉接受人大、政协监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,实施双汇产业化工程和拆迁四水厂附近鸡场的议案得到很好落实。推行村务公开,实行民主选举,农村民主政治建设取得新成绩。深入开展依法治市,认真抓好普法教育,依法规范了行政行为。党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。开展了打击制售假冒伪劣商品、非法传销、欺行霸市、合同欺诈等专项整治活动,整顿和规范市场经济秩序工作取得了阶段性成果。强化社会治安综合治理,坚持开展严打整治斗争,保持了社会大局稳定。继续办好市长信箱、市长热线电话,认真做好人民群众来信来访工作,及时解决群众反映的实际问题。
各位代表!上述成绩的取得,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果,是全市人民和社会各界共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向奋斗在全市各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警消防官兵以及各界人士致以崇高的敬意!向所有为我市经济建设和社会发展做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是经济增长的基础还不稳固,持续增长的机制尚未形成。农业基础比较薄弱,农业产业化水平不高,农业结构调整趋同性问题需要高度重视。工业方面,部分企业经营机制不活,管理落后,技术水平低,产品结构不合理,一些中小企业生产经营困难。二是固定资产投资乏力,重大投资项目尚未启动。三是利用外资水平不高,整体经济的外向度较低。四是县区经济发展不平衡,县乡财政困难和农民收入增长缓慢问题仍未得到较好解决。五是社会保障水平不高,就业和再就业压力增大。六是金融潜在问题暴露,社会治安等热点、难点问题仍需高度重视。七是发展环境不够宽松,整顿和规范市场经济秩序任务仍然艰巨。对此,我们一定科学分析,认真对待,在今后的工作中着力加以解决。
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