二、2002年政府工作的
总体要求、预期目标和重点工作
今年,是我国加入世贸组织的第一年,也是我市巩固发展“十五”开局良好势头、全力推进中心城市建设的关键一年。面对新的经济形势,我们要充分估计可能出现的困难,充分利用一切有利条件,沉着应对,坚定信心,抢抓机遇,扎实工作,促进国民经济和各项社会事业更快、更好地发展。
今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实省委和市委经济工作会议精神,全面启动“一个中心城市、三个基地”建设,强力推进市场化、工业化、产业化、信息化、城镇化进程;适应入世新形势,突出抓好结构调整、技术创新、深化改革、扩大开放、增加投资、优化环境等重点工作,进一步提高经济增长的质量和效益;全面加强社会主义精神文明与民主法制建设,统筹安排社会事业,努力增加群众收入,改善人民生活,保持社会稳定,实现经济与社会事业协调发展,物质文明与精神文明共同进步。
今年我市经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长10%以上,其中第一产业增长5%,第二产业增长12%,第三产业增长10%。地方财政收入增长8%。全社会固定资产投资增长10%。直接利用外资4400万美元,直接出口总值4000万美元。社会消费品零售总额增长10%。城镇居民人均可支配收入增长6%,农民人均纯收入增长5%。人口自然增长率控制在8‰以内。城镇登记失业率控制在3.5%以内。
为实现上述目标,今年,市政府要重点抓好以下十个方面的工作:
(一)坚持工业兴市,发展壮大工业经济。
进一步强化工业兴市意识,在全社会营造理解工业、支持工业、发展工业的浓厚氛围。继续按照“壮大主导产业、膨胀支柱企业、培育骨干群体、扶持中小企业”的发展思路,促进工业经济快速发展,加快工业化进程。一要抓好工业经济结构调整。以加快建设在全国有影响的食品加工基地为重点,大力发展食品工业。加大食品品种和加工技术的研发力度,促进骨干企业快速发展,把食品工业进一步做大做强,力争全市食品工业增加值占全部工业增加值的比重再提高3个百分点。支持双汇集团快速膨胀规模,使其发展成为主业突出、核心能力强、具有国际竞争力的大型企业集团。巩固发展南街村集团、北徐集团、龙云集团、雪健公司等粮食加工企业,提高精深加工和特色加工的比重。鼓励和引导汇通公司等畜产品加工企业,搞好肉制品精深加工,提高产品档次和质量。扩大昌达公司等饮料生产企业的规模,发展一批果蔬加工企业。强化引导各类企业加快产品结构调整步伐,利用高新技术和先进适用技术改造传统产品,重点发展面向国内外市场的消费类产品、具有跨越式发展潜力的高新技术产品、出口创汇和进口替代产品。二要大力实施“重点工业300亿振兴计划”。引导企业按照市场要求,加快项目建设,培育新的增长点。抓好3个国家“双高一优”项目和4个国家小麦加工转化项目建设,争取年内投产见效。力争完成30个工业重点项目,其中投资千万元以上的项目15个,总投资额要达到10亿元以上。重点抓好双汇集团的大豆分离蛋白、天然肠衣深加工、年产15万吨全价饲料,汇通公司生猪屠宰及肉制品加工,鼎利工业园波纹管生产,银海化纤公司差别化、功能化纤维等项目建设,加快银鸽公司3.4万吨制浆项目的配套完善,力争机制纸年生产能力达到10万吨。今年,双汇集团产值要达到90亿元以上,力争100亿元;新培育1家年产值超10亿元的企业,5家年产值超5亿元的企业,10家年产值超1亿元的企业。三要加强中小企业服务体系建设。建立健全包括资金融通、信用担保、创业辅导、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等为主要内容的中小企业服务体系,为中小企业营造良好的发展环境。四要继续开展“学双汇、抓管理、创名牌、增效益”活动。引导企业树立质量意识,实施名牌战略,争创一批国家和省级名牌产品。进一步指导企业按照现代企业制度的要求,建立决策机制和激励监督约束机制,推进企业决策的民主化、科学化和管理的规范化。
(二)以增加农民收入为核心,加快农业产业化进程。
一要大力实施“双汇产业化工程”,加快畜产品生产和加工基地建设。以市场为导向,以发展规模化养殖和精深加工为重点,以双汇集团、汇通公司等龙头企业为依托,按照规模适度、连片集中、布局合理的原则,推行“公司+基地+农户”等方式,推动全市畜牧业快速发展。在全市大力发展规模养殖,建设集中连片养殖基地。重点抓好双汇集团与韩国九施集团合资的年提供5000头原种猪项目、双汇集团与日本火腿株式会社合资的年提供5000头种猪和年出栏12万头商品猪项目建设,做好年出栏50万头商品猪、2000万只肉鸡项目的前期工作。力争形成年出栏生猪300万头、牛8万头、羊40万只的规模,畜牧业增加值力争达到3.5亿元。认真落实好鼓励畜牧业发展的政策措施,切实加强畜禽良种体系和疫病防治体系建设,努力把我市畜牧业发展成为具有较强竞争力的优势产业。二要加强农业产业化基地建设。注重加强对农业结构调整的分类指导,发挥比较优势,优化产业布局,推动农业向区域化、专业化和产业化方向发展。推广“粮―经―饲”三元种植结构,扩大间作套种面积。进一步优化农作物品种结构,提高农产品质量,着力发展适销对路的优质、专用、高效农产品生产,积极发展绿色食品、有机食品,在发展订单农业、品牌农业、效益农业、特色农业上狠下功夫。认真落实《关于建设农业产业化基地的意见》,重点建设以生猪为主的优质畜产品生产基地,以优质粮为主的粮食生产与加工基地,以绿色无公害为特征的瓜果蔬菜生产基地,以高科技为特征的优良种苗生产基地。加快速生丰产林基地建设,巩固扩大已成规模的苹果、桃、葡萄等果品基地。三要进一步加强农业服务体系和质量标准体系建设。以科技、信息、流通服务为重点,加强产前、产中、产后服务。加快农产品市场体系建设,建立完善蔬菜、果品、禽蛋、农资等专业市场,大力推行集中配送和连锁经营等农产品现代营销方式。加快建设农业信息网络,抓好农产品流通组织和经纪人队伍建设,加强广大农户与市场的联系。按照“安全、优质、环保、高效”的原则,参照国家和国际质量标准,推进我市农业标准化。要树立以质取胜意识,创出一批名牌农产品,积极开拓出口渠道,提高农业外向度。四要认真落实各项农村政策,切实减轻农民负担。稳定家庭承包经营制度,按照依法、自愿、有偿的原则,正确引导和规范农村土地流转工作。要按照上级要求,稳步推进农村税费改革。落实好增加农民收入和减轻农民负担的政策,切实保护农民利益。认真落实国家关于粮食风险基金补贴政策,让农民直接得到实惠。加大农业综合开发和扶贫开发工作力度,加快农村贫困人口的脱贫解困步伐。五要加快农业基础设施建设。坚持抗旱除涝两手抓,搞好农田水利基本建设,切实提高农业抵御自然灾害的能力。高标准完成107国道、京珠高速公路漯河段、漯舞路等交通主干道“绿色通道”建设任务,新增一批平原绿化高级达标乡镇。加快发展农业机械和农业气象事业,做好气象减灾防灾预报和病虫害防治工作。搞好沙澧河防汛工程建设,确保安全度汛。
(三)加快发展第三产业和个体私营经济,积极培育新的经济增长点。
要重点发展以服务业为主的第三产业,千方百计推进服务业的市场化、产业化和社会化进程,完善多层次、宽领域的服务业体系,使之逐步成为扩大就业的渠道、促进消费的主体、经济增长的载体和中心城市的重要支撑产业。围绕中心城市建设,依托和发挥传统商品集散地的优势,重点培育一批有较强辐射力的专业市场,逐步形成以市带县、以城促乡的市场网络。进一步规范完善光明路市场、中华市场、受降路市场、中原蔬菜批发市场、种子农药市场等专业市场,形成大进大出格局,增强流通辐射功能。积极推行连锁经营、代理经营、物流配送等现代流通方式。面向城乡居民消费,积极发展房地产业。发展经济适用住房和廉租房,逐步满足低收入群众住房需求。努力扩大住房消费信贷规模,鼓励和引导住房消费。积极发展和规范房地产中介市场,切实维护房地产商和居民的合法权益。建立完善包括物业管理、卫生保健、家政服务等在内的社区服务体系,引导社区服务业快速健康发展。搞好旅游资源开发利用,加快我市旅游业发展。积极发展信息、咨询、技术服务、资产评估等市场中介组织,引导文化娱乐、教育培训、体育健身等产业发展,满足服务消费需求。
要大力发展个体私营经济。把促进和引导个体私营经济发展纳入国民经济和社会发展规划,鼓励支持其健康发展。研究制定支持个体私营经济发展的政策措施,支持个体私营企业参与基础设施建设、公共事业经营管理和企业改革,支持个体私营企业向科技型、外向型、集团化方向发展,引导个体私营经济在数量、规模上取得较快发展,提高质量和效益。加强对个体私营经济发展的宏观管理和服务,使其在银行贷款、土地使用、进出口权限、直接融资等方面,与国有经济享有同等待遇。除法律、法规、规章禁止经营的项目外,个体私营企业有权自主决定经营项目。对欺行霸市、敲诈勒索、干扰个体私营企业生产经营的,要及时依法处理,为个体私营经济发展创造良好环境。
(四)继续深化各项改革,推动经济发展。
要继续深化和完善企业改革。规范完善已改制企业,加快建立适应市场经济要求的现代企业制度。抓好县属国有企业改革,采取租赁、兼并、联合、嫁接改造、破产、出售等多种灵活方式,加快改革步伐。建立完善对国有企业经营者的有效激励机制,加强对企业经营者的选拔、培养、管理、考核和监督。重点搞好困难企业脱困工作,组织有关部门对困难企业进行“会诊”,查准症结,一厂一策,帮助企业逐步摆脱困境。要充分利用国家增加银行核销呆坏帐规模等政策,减轻企业包袱,增强企业活力和市场竞争力。
要加强社会保障体系建设。认真落实“两个确保”工作,加大社会保险扩面征缴力度,进一步完善养老保险、失业保险、医疗保险和下岗职工基本生活保障、城市居民最低生活保障制度。足额安排社保资金,扩大“低保”范围,把所有符合条件的城市贫困人口都纳入最低生活保障范围,做到应保尽保。大力实施再就业工程,努力创造更多的就业机会和就业岗位,确保城镇居民收入稳定增长。
要继续深化财政体制改革。认真落实积极的财政政策,进一步做好财税工作。积极培植骨干税源和新的收入增长点,优化财源结构,着力提高第三产业和个体私营经济对财政的贡献率。坚持依法治税,依率计征,加强征管,保持财政收入稳定增长。所有行政性收费和罚没收入都要严格实行“收支两条线”,做到收支彻底脱钩。深入推进财政支出管理改革,加快建立公共财政体制。进一步扩大政府采购范围,规范采购行为;搞好市直部门预算,并在县区进行试点;改革财政资金缴拨方式,开展好国库集中收付制度试点工作。积极推行会计委派制度。调整支出结构,确保工资性开支和社会保障资金的落实,在此基础上努力增加对农业、科技、教育等方面的投入。结合农村税费改革,进一步完善县乡财政体制,采取切实措施,加强县乡财源建设,促进县乡财政状况进一步好转。
要全面执行国家金融政策,继续防范和化解金融风险。落实扩大内需和调整经济结构的各项金融措施,充分发挥金融对经济发展的支持作用。积极向银行推荐有效益的项目,协调银行落实贷款承诺,支持重点企业的发展和重点工程建设。扩大信贷投放,增加对企业技术改造、农业经济结构调整和民营科技企业的资金支持。严厉查处逃废金融债务行为,加大清收盘活不良贷款力度。加强金融监管,整顿金融秩序,取缔非法金融活动,防范和化解金融风险,维护金融秩序和社会稳定。 |
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