二、2003年政府工作的总体要求和预期目标
今年，是贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社会的第一年，也是我市加快推进开放型区域性中心城市建设的攻坚之年。在新的一年里， 我们必须审时度势，正确把握形势，科学分析发展中面临的机遇和挑战。从有利方面看，一是加入WTO的积极效应将会进一步释放，外界看好中国，有利于我们招商引资；二是中央继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策，有利于我们争取建设资金；三是沿海发达地区的产业结构调整，有利于我们引进项目、发展劳动密集型产业；四是我市食品工业的主导地位更加稳固，对经济发展的支撑和拉动作用进一步增强；五是市委四届二次全会确立了我市本世纪头20年的“三步走”构想，必将进一步凝聚全市人民的智慧和意志，激发全市人民干事创业的热情和活力。从面临的压力与挑战方面看，一是入世后国际竞争国内化、国内市场国际化、国内竞争区域化的趋势将更加明显，我们将面临来自国内外更加激烈的竞争。二是我们面临的压力将比以往任何时候都大。沿海发达地区凭借良好的开放条件和经济、科技、人才优势，将进一步拉大与我们的发展的差距；西部地区得到国家重点扶持，将发挥后发优势，加快发展；周边地市发展势头迅猛，咄咄逼人；全面建设小康社会，全市人民比以往任何时候都更加迫切希望提高生活质量，对我们寄予厚望。三是长期以来一些体制性、结构性矛盾尚未从根本上得到解决，经济发展环境还不够优化，一些干部思想解放程度还远远不够，这些都将在一定程度上制约我市经济的快速发展。
面对新形势，我们要坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，不断开创我市经济和社会发展的新局面。
今年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和市四次党代会精神，以全面建设小康社会统揽全局，以加快建设开放型区域性中心城市、扎实推进新型工业化、城镇化和信息化为契机，以抓好结构调整、改革开放、技术创新、发展个体私营经济、优化环境为重点，不断提高经济增长的质量和效益，努力增加城乡居民收入，提高人民生活水平；正确处理改革发展稳定的关系，推动社会全面进步，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%以上，地方财政收入增长8.5%，全社会固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长11%；直接利用外资2800万美元，直接出口3800万美元；城镇居民人均可支配收入增长8%以，农民人均纯收入增长5%；人口自然增长率控制在省定目标以内；新增城镇就业岗位1.5万个左右，城镇登记失业率控制在4%以内。工业经济效益综合指数、企业实现利润、新产品产值等主要质量和效益指标努力达到新水平。
三、突出重点，狠抓落实
推进国民经济持续快速健康发展
为全面完成上述目标任务，今年市政府重点抓好以下10个方面的工作。
(一)坚持工业强市，积极走新型工业化路子。进一步强化“工业强市”意识，大力营造“关心工业、支持工业、服务工业、发展工业”的浓厚社会氛围。继续按照“壮大主导产业，膨胀支柱企业，培育骨干群体，扶持中小企业”的发展 ，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、从略资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
壮大骨干企业，培育发展中小企业。要着力抓好“双汇工业园”建设，大力支持双汇集团与美国杜邦公司、日本火腿株式会社、韩国九鑫集团的合资合作项目建设，尽快实施肠衣膜扩建、生化制药改造等新项目。今年，全市争取实施30个重点项目，完成投资10亿元以上。重点抓好双汇5500集团吨液态浓缩大豆蛋白技改项目、银鸽公司10万吨包装纸生产项目、汇通公司年产6万吨保健熟肉制品项目、北徐集团生猪养殖屠宰分割加工项目、南街村集团15万吨小麦深加工等项目建设，积极支持漯河烟厂技改申报工作。重视支持中小企业的发展，在资金、技术、项目、服务等方面，给中小企业以倾斜和支持。引导和支持汇通公司、昌达公司等一批骨干私营企业快速发展。要紧紧抓住我市被确定为“全省特色工业园区试点市”的机遇，积极争取上级支持，加快发展就业容量大的劳动密集型企业和中小企业，为食品加工基地建设注入活力。
扎实开发“项目建设年”活动。全市上下要不断强化项目意识，通过抓项目、抓投入，促进企业上规模、上水平、上档次，推动产业和产品结构升级。对确定的年度重点项目，要落实市县领导联系责任制、部门服务责任制、项目法人责任制、目标督查责任制，确保如期投产见效。
继续大力实施“重点工业300亿振兴计划”。对选定的重点企业，建立领导帮扶责任制，有关部门要切实发挥好指导、协调、规划、服务职能，加大支持力度。
(二)大力调整农村经济结构，加快推进农业产业化进程。用发展工业的理念发展农业，以市场为导向，以产品结构调整为切入点。以增加农民收入为目标，调整农村经济结构，全面繁荣农村经济。
进一步调整优化种植业结构。重点推进优质专用小麦规模化种植和产业化经营，发展订单农业，支持小麦加工龙头企业开展精深加工，力争小麦及小麦制成品出口有新的突破。深入实施“龙云工程”，以巨陵、龙云等一批高科技园区为依托，积极引进国内外名优特新蔬菜品种，发展无公害蔬菜，实施规模化生产、产业化经营，充分发挥基地的带动和辐射作用。鼓励农民因地制宜发展林果、花卉业，培育催生一批万亩林果花木生产基地。继续抓好“双汇产业化工程”，以发展规模化养殖和精深加工为重点，以双汇、汇通、北徐等龙头企业为依托，通过政策扶持和资金支持，重点抓好生猪生产基地建设，培育一批万头以上养猪基地，力争全年出栏生猪300万头，生产能力达到350万头。抓好中原祥基肉牛和胡桥波尔山羊繁育基地建设，推动我市养牛、养羊业朝着优质化、规模化方向发展。全面实施“百万亩林业生态工程”，重点抓好农田防护工程、绿色通道工程、淮防林工程、退耕还林项目和速生丰产林工程，加快建设林纸、林板一体化原料基地、经济林基地、优质种苗花卉生产基地，确保实现平原绿化高级达标，争创“全国造林绿化十佳城市”。
继续完善农业服务体系。大力发展信息、流通等中介服务组织和农产品专业协会，提高农民的组织化程度和农业的市场化水平。高度重视农业标准化问题。实施“无公害食品行动计划”，加快农产品质量安全检测检验体系建设，积极推行农业标准化生产。做好搞旱防汛工作，加固沙澧河险段，开工建设澧河唐河闸。搞好以水利为重点的农业基础设施建设，提高农业装备水平，增强农业发展后劲。搞好农业综合开发、扶贫开发工作，全面改善农业生产条件，提高农业效益，增加农民收入。
(三)加快发展第三产业和个体私营经济，培育的经济增长点。要把发展第三产业作为扩大内需、增加就业和推进城镇化的着力点，加大政策扶持力度。充分发挥我市的交通优势，尽快使其转化为流通优势。进一步培育发展各类商品市场和要素市场，整合市场资源，尽快培育富有特色和吸引力的专业市场；完善扩大和规范建材、汽车、灯具、花卉、水果、蔬菜等市场，使其朝着专业化、规模化方向发展。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，大力发展商业保险、中介服务、社区服务、物业管理等新兴第三产业。积极发展房地产业，规范商品房开发秩序，严格招投标程序，建立健全廉租房供应保障体系，扩大经济适用房建设规模，推行住房公积金制度，促进住房消费。围绕区域性文化体育中心、医疗卫生中心建设，推进文化体育产业化，完善医疗、预防、保健和卫生药品监督服务体系。加强社区服务和网点建设，推动政府管理社区化和社会服务社区化。大力开发旅游资源，促进旅游产业发展。
大力发展人体私营经济。要进一步解放思想，提高认识，把个体私营经济与国有经济放在同等重要的位置，一视同仁，大胆给予支持。金融、工商等部门要用足用活国家支持企业发展的有关政策，理直气壮、毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。从漯河实际出发，研究制定激励个体私营经济加快发展的政策，鼓励个体私营经济参股国有企业，投资除国家明令禁止的其它一切领域。选定一些重点企业，加大支持服务力度，着力解放融资难等问题，促其快速发展，尽快形成骨干群体。积极动员和引导广大群众务工经商，大力发展个体经营商户。各县区要着力抓好民营经济园区建设，努力做到“办一个园区、兴一个产业、活一方经济”。
(四)进一步深化改革，为经济发展提供动力。继续深化企业改革。按照建立现代企业制度的要求，进一步规范完善已改制企业，加快深化国有企业改革步伐，积极拓展产权制度改革新领域，促使国有资本逐步退出中小企业，真正实现产权多元化、融资社会化、经营市场化。对一些比较困难的中小企业，要坚持用改革的办法解决其出路问题。根据国家有关政策，积极做好双汇集团国有股减持工作。进一步引导民营企业加快建立现代企业制度，提高企业管理水平。按照国家和省里的统一部署，稳步推进国有资产管理体制改革，进一步强化国有投资公司的政府投资主体地位，切实解决国有资产管理主体缺位问题，实现国有资产保值增值。
深入推进农村各项改革。坚持党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则，进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。继续深化粮食流通体制改革，积极争取省粮农补贴资金。巩固和深化农村税费改革成果，推进配套改革，确保农民负担不反弹。全面实施涉农经营性收费公示制、贫困地区中小学义务教育一费制、报刊费用限额制和农民负担案件追究制，坚决制止对农民乱收费、乱摊派、乱集资，切实保护农民利益。
加快投融资体制改革。建立多元化的投融资机制，进一步打破行业和部门垄断，逐步形成投资主体自主决策、银行独立审贷、 融资方式多样、中介服务规范、政府有效调控的新型投融资体制。打破政府包建统管的局面，降低门坎，吸引更多的社会投资主体参与交通、水利、城市基础设施建设和经营；加强政府对融资工作的引导，启动民间投资，拓宽融资渠道，扩大融资婺！
