今年,是我市实现“十五”计划目标十分关键的一年。政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和市委四届三次全会精神,坚持科学发展观,按照“五个统筹”的要求,围绕建设开放型区域性中心城市、加快漯河在中原城市群中经济隆起、提前5年实现全面小康的发展目标,突出抓好结构调整、改革开放、发展非公有制经济、就业和社会保障等重点工作,加快工业化、城镇化和农业现代化进程,发展各项社会事业,建设服务型政府,保持社会大局稳定,不断提高人民生活水平,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

　　今年我市经济社会发展的预期目标是:全市生产总值增长10%以上;全社会固定资产投资增长20%以上;地方财政收入增长10.5%;实际利用外资增长20%以上,外贸出口增长20%以上;社会消费品零售总额增长10.5%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长5%;新增就业岗位2.3万个;居民消费价格上涨幅度、人口自然增长率和城镇登记失业率控制在省定目标以内。

　　实现上述目标,今年要重点抓好以下十项工作:

　　(一)强力发展主导产业,走新型工业化道路

　　进一步强化“工业兴市、工业强市”意识,继续营造“关心工业、支持工业、发展工业”的浓厚氛围。按照“壮大主导产业,膨胀支柱企业,培育骨干群体,扶持中小企业”的发展思路,以科学发展观为指导,在加快发展的同时,更加注重提高质量和效益,更加注重保护资源和环境,利用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业,优化工业结构,不断提高工业整体素质。

　　要立足优势,大力发展食品工业。以肉类产品加工、粮食精深加工、功能饮料加工为重点,以双汇、汇通、南街、北徐等骨干企业为依托,深入实施名牌战略,进一步做大做强食品工业。依托银鸽公司,引进高新技术,扩大生产规模,振兴造纸工业。抓住烟厂重组机遇,加快技改项目建设进度,不断提高生产能力,做优烟草行业。依托双龙、百花、银海化纤等龙头企业,扩大纺纱生产能力,提高精梳纱比重;加大对仁和、世林、汇鑫等冶金铸造企业的支持力度,促其壮大规模,力争纺织、冶金等传统工业成为我市新的支柱产业。大力发展高新技术产业,重点培育医药、化工、生物工程等高新技术企业,促进产业结构优化升级。

　　依托特色工业,发展规模经济。要认真落实发展园区经济的扶持激励政策,积极创造优良环境,引导新上项目向园区集中,使园区经济成为我市经济的重要增长点。在大力支持双汇工业园、银鸽工业园的同时,加快高新区和经济技术开发区建设步伐,“两区”都要新上1―2个投资超亿元的项目、3―5个投资超千万元的项目。各县区要重点抓好1―2个特色工业园区,实行集约化经营。有条件的乡镇,特别是重点镇,要结合产业结构调整和城镇化建设,积极发展各具特色的工贸小区。双龙、仁和、汇通等企业和临颍杜南木业加工小区、郾城孟南工业园、舞阳风帆创业园、源汇民营工业园等园区要加快发展,膨胀规模,形成特色。

　　继续大力实施重点工业300亿振兴计划。要进一步加大扶持力度,创造宽松发展环境,力争年底实现产值超150亿元企业1家,超10亿元企业5家,超5亿元企业5家,超亿元企业35家,提前1年完成振兴计划。

　　(二)突出发展特色农业,千方百计增加农民收入

　　坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重,不折不扣地贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》,按照统筹城乡发展的要求,采取更直接、更有力的政策措施,进一步加强农业、支持农业、保护农业,坚持多予、少取、放活的方针,努力增加农民收入。要用发展工业的理念发展农业,用经营企业的思路经营农业,大力调整农业结构,加快农业产业化进程,全面提升农业和农村经济发展水平。

　　依托农业产业化龙头企业,大力发展无公害、绿色优质农产品,扩大订单农业、品牌农业种植面积。依托南街、雪健、金源等粮食加工企业,进行粮食精深加工,延长产业链条,提高农产品附加值。依托双汇、汇通、北徐、金运、豫汇等畜禽产品加工企业,重点抓好生猪、家禽养殖和加工基地建设,培育出3个年出栏10万头以上的养猪场,力争全年生猪出栏350万头;抓好肉牛、奶牛、肉用山羊基地建设,推动养牛、养羊业朝着优质化、规模化方向发展。

　　市财政拿出100万元,大力扶持畜牧养殖业。依托龙云集团等企业,发展无公害蔬菜,实施规模化生产、产业化经营,努力实现优质无公害蔬菜出口。市财政拿出补贴资金300万元,鼓励支持农村合作经济组织和农户购买大型农业机械,逐步实现耕种、收获机械化。继续做好农作物秸秆禁烧和综合利用工作,采取秸秆还田、发展沼气等多种措施,切实解决秸秆出路问题。实行最严格的耕地保护制度,加强基本农田保护。进一步完善农田林网,充分利用“四旁”、“四荒”,积极发展林果业;加速绿色通道建设,努力完成县级公路绿化建设任务。

　　加快无公害食品基地示范市建设,积极创建全国农业标准化示范市,健全农产品和食品质量安全标准体系、检验检测体系和认证体系,建成农产品、畜产品质量检测中心,及时做好无公害产品、基地、企业的申报认证工作。大力发展信息、流通等中介服务组织和农产品专业协会,提高农民的组织化程度和农业的市场化水平。

　　发展农村二、三产业,拓宽农民增收渠道。努力改善农民进城就业环境,加强对农村劳动力的职业技能培训,多渠道扩大农村劳动力转移就业,增加外出务工收入。进一步放开粮食购销市场,全面落实对种粮农民直接补贴政策,保障农民种粮收益。按照国务院的规定,今年降低农业税税率3个百分点,除烟叶外,取消农业特产税;要全面落实调高增值税起征点、城乡居民生活用电同网同价等政策,让农民不折不扣地得到实惠。要进一步巩固和发展税费改革成果,全面取消农村义务工和劳动积累工,加强农民负担管理,坚决防止农民负担反弹。各级政府要增加对“三农”的投入,加强乡村道路、农村水电等基础设施建设和农田水利建设,进一步改善农民生产生活条件。继续搞好农村扶贫开发,多渠道增加扶贫资金投入,扩大以工代赈规模。要加强农村科技推广体系建设,大力推广增产增效的先进适用技术,不断提高农业科技水平。

　　(三)统筹城乡协调发展,加快城镇化进程

　　坚持市区、县城、小城镇“三位一体”的城镇化发展战略,紧紧围绕创建生态宜居城市和国家文明城市目标,加快城镇化进程,在内陆地区率先实现农村城镇化和城乡一体化。

　　着力搞好市区建设,进一步完善城市功能。开工建设新北环路及沙河大桥、铁路立交桥;加快市区新修道路供电、供气、供热、排水等基础设施建设;完善城市防洪、消防、人防等防灾减灾体系;搞好背街小巷、居民小区的路灯安装,争取全部实现亮化。继续走经营城市之路,进一步加大城市改造力度。搞好新区规划,加快淞江新区、开源新区、高新区东扩工程建设步伐;力争完成4个入市口和火车站广场改造;加快推进沙河购物广场、勤俭街商业步行街建设和光明路市场改造;稳妥推进老城区和城市村庄改造。更加注重城市生态建设,大力开展植树造林活动,不断增加城市绿地面积,提升广场、游园景区绿化档次,逐步提高城市林木覆盖率。

　　突出城乡一体化发展,搞好县城和小城镇建设。按照统筹区域协调发展的要求,大力发展县域经济。要认真贯彻落实全省发展壮大县域经济工作会议精神,结合实际,发挥优势,明确发展思路,制定政策措施,加快发展步伐,争创全省经济强县。进一步消除城镇化的体制性障碍,完善城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度。深化户籍制度改革,鼓励农民向城镇转移。对市定重点镇继续实行以奖代补、动态管理。鼓励发展各具特色的带状经济、块状经济。继续抓好县乡道路建设,加速形成顺畅快捷的城乡交通路网,加快市区、县城、小城镇的融合与发展。

　　全面提高城市规划和管理水平。依法搞好城市规划,提高规划的严肃性、科学性和权威性,确保城镇建设有序进行。加强管理,严格执法,切实解决垃圾围城、占道经营、乱搭乱建、私拉乱扯等突出问题,努力改善城市形象,不断提升城市品位。

　　(四)进一步深化改革,全面扩大对外开放

　　积极稳妥地推进国有企业改革。进一步规范和完善已改制企业,尽快建立现代企业制度;依法加强国有资产的监管,健全国有资产监督管理机制;继续采取多种形式,放开搞活中小企业;对纳入破产程序的国有企业,加快依法破产步伐。要大力发展和积极引导非公有制经济。认真落实支持非公有制经济发展的各项政策,消除歧视,确保在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面,与其他企业享受同等待遇;重点培育30家非公有制企业,促其做大做强。进一步放宽非公有制经济准入领域,引导非公有制经济投资国有企业、基础设施建设项目和公用事业领域,实现非公有制经济与国有经济的良性互动。加快投融资体制改革步伐。加强政府投资管理,整合政府投资资源,规范政府投资行为。积极探索政府投资退出机制,依法转让政府投资建成项目的产权和经营权,实现滚动式发展。对符合产业政策的非政府资金投资建设项目,由审批制改为备案制。进一步深化住房制度改革。按照有关政策,积极开展住房货币化试点工作。

　　全方位扩大对外开放。进一步树立机遇意识、开放意识,大力营造对外开放的浓厚氛围;认真落实发展外向型经济的各项优惠政策和奖励措施,激发全市上下招商引资的积极性、主动性和创造性,再掀对外开放高潮。坚持“市外即外”的方针,外资内资一起引,外商内商一起招,激活招商引资主体,提高对外开放水平。要不断创新招商方式,实行以“商”招商,以“诚”招商,以“情”招商。继续做好豫沪、豫京合作,积极组织参加第三届河南投资洽谈会,市、县区和开发区都要形成一批新的合作项目。高标准办好第二届中原食品节,逐步提高中原食品节的影响力。切实做好利用外资工作,实行大员上阵,跟踪服务,狠抓已签项目和合同外资的落实。充分发挥双汇、南街等骨干企业的品牌效应,发挥高新区、经济技术开发区等各类园区的功能优势,抓好环境建设,提高服务质量,降低商务成本,搭建招商引资平台。坚持“引进来”和“走出去”相结合,大力支持有能力的企业跨国、跨地区发展,积极参与对外经贸交流,努力开拓国际、国内两个市场,力争新培育出年创汇超百万美元的企业3―5家。调整优化出口商品结构,鼓励引导优质农产品和高附加值产品出口,提高出口创汇能力。