现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2004年工作回顾

　　一年来，市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，正确理解、准确把握、全面落实国家宏观调控政策，团结带领全市人民，开拓进取，奋力拼搏，圆满完成了市四届人大六次会议确定的各项任务。
　　（一）国民经济快速健康发展，主要经济指标均创“九五”以来最好水平。
　　 初步核算，全市生产总值达到279亿元，增长13.3%，高于“九五”以来平均增速1.9个百分点，人均生产总值突破1400美元，高于全省平均水平400美元；地方财政一般预算收入10.9亿元，增长42.2%，增速位居全省前列；全社会固定资产投资71.3亿元，增长23.1%，高于“九五”以来平均增速9.6个百分点；社会消费品零售总额89.7亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入7064元，增长10.4%；农民人均纯收入2964元，增长12.9%，实现了两位数增长，打破了多年来低速徘徊的局面。
　　（二）工业经济质量和效益不断提高，重点企业的支撑作用明显增强。
　　 全市规模以上工业企业实现增加值101.2亿元，增长17.2%；产品销售收入366.5亿元，增长28.5%；实现利润18.6亿元，增长17.9%；工业经济效益综合指数达到168.7%。54家重点企业完成产值333亿元，“重点工业300亿振兴计划”提前1年实现。双汇集团年产值突破160亿元，南街、银鸽、烟厂、汇通、仁和5家企业超过10亿元，澳的利、华强、北徐、龙云、恒安5家企业超过5亿元。实施名牌战略取得新成效。“南街村”商标荣获“中国驰名商标”，“双汇”低温肉制品被评为“中国名牌产品”，“华丰”农用地膜被评为“国家免检产品”，“北徐”挂面、“强人”皮鞋等5种产品被评为“河南省名牌产品”，双汇集团、南街村集团荣获“全国优秀龙头食品企业”称号。食品产业优势更加明显，我市被命名为全国第一个“中国食品名城”。
　　（三）农业基础地位更加巩固，农业产业化步伐进一步加快。
　　 粮食总产量达到132.1万吨，夏粮总产和单产均创历史新高。畜牧业克服禽流感疫情带来的不利影响，继续保持稳步发展。肉类总产量27.7万吨，增长5.7%；生猪出栏332万头，增长10.7%，增速居全省第一。农业标准化和无公害食品基地建设快速推进，我市被省政府确定为全省唯一的无公害食品基地示范市。无公害农产品种植面积达到95.6万亩，138个基地通过省级认定，18个无公害农产品通过国家级认证，4种产品通过绿色认证，产地认定和产品认证数量均居全省前列。我市三县全部通过“农业标准化示范县”验收，成为全省整体达标第一家。组织参加第二届中国国际农产品交易会，签约交易额达22.8亿元，占全省交易总额的55.9%。农业产业化经营成效明显。全市国家级农业产业化重点龙头企业发展到4家、新增1家，省级重点龙头企业发展到10家、新增6家，首批确定了25家市级重点龙头企业，各级各类农业产业化经营组织发展到1385个。农作物秸秆禁烧及综合利用工作投入多、力度大、效果好。城乡绿化一体化进程加快，全市林木覆盖率达到21%，首批荣获“全国绿化模范城市”称号。认真落实降低农业税税率和粮食直补政策，减负总额达1.04亿元，亩均减负43.65元，人均减负52.28元，广大农民实实在在得到了实惠。
　　（四）非公有制经济蓬勃发展，县域经济活力增强。
　　 全市非公有制企业发展到3479家，其中，产值超亿元的11家，超千万元的109家，有6家进入全省百强行列。全市非公有制经济增加值140亿元，增长16%，占全市生产总值的50.2%。认真贯彻落实发展壮大县域经济的有关政策，出台了加快县域经济发展的若干意见，扩大了县域经济管理权限，激发了县域经济发展活力。全市县域生产总值增长13%，增速比上年提高3个百分点，县域经济对全市经济的支撑能力进一步增强。
　　（五）重点项目建设进展顺利，城镇化进程不断加快。
　　 新上千万元以上项目突破100个，亿元以上项目48个。50个重点项目完成投资49.8亿元，超额完成年度投资计划。其中，30个重点工业项目完成投资27.8亿元，是2003年全年工业投资总额的2.2倍。双汇三期工程的14个项目、仁和60万吨高速线材项目、双龙纺织8万锭技改项目、银鸽15万吨包装纸项目、中旺面业一期工程、舞阳奥克啤酒等一批项目建成投产，王牌砂带、闵原电器二期工程等一批项目基本竣工，仁和40万吨螺纹钢、澳嘉涂料等一批项目正在加快建设。省定3个重点项目进展顺利，漯平高速公路完成省定年度投资计划的190%，漯河500KV变电站已投入运行，漯阜铁路改造工程扎实推进。一大批重点项目的投资建设，为全市经济发展积蓄了后劲，增添了活力。
　　围绕“双创”目标，加大城市基础设施建设力度，城市功能不断完善。新建、改造城区道路23条，硬化背街小巷18条，新安装路灯2800多盏。无害化垃圾卫生填埋场建成投用，从根本上解决了市区垃圾处理问题。高标准完成了东北入市口、西北入市口和东入市口的改造任务，西南入市口拆迁工作全部结束，市区入市口形象得到明显改善。淞江新区、开源新区、高新区东区建设步伐加快，成为城市新亮点。天然气利用工程顺利接通，部分市民已经使用。新铺设黄河路东段、嵩山路北段供水管网，解决了1.5万户居民吃水难问题。进一步提升城市绿化水平，市区绿化覆盖率、绿地率分别达到44.8%和34.9%，人均公共绿地面积提高到13.6平方米。加大城市环境综合整治力度，城市管理水平明显提高。突出城乡一体化发展，县城和小城镇建设成效明显。建成了一批基础设施和社会公益设施，产业支撑能力进一步增强，加速了城镇化进程，全市城镇化水平达到30％。公路建设步伐加快，完成干线公路和县乡公路295公里，市县乡公路网络进一步完善。
　　（六）各项改革强力推进，对外开放成效明显。
　　 国有企业改革稳步实施。市级政府机构改革在全省率先完成。行政审批制度改革向纵深发展，累计减少审批事项1392项。建成并启用了市行政服务中心，对42个部门425项审批事项实行集中办理。财政国库管理制度改革取得新进展，首批纳入国库集中支付的60家预算单位已实行网上支付，164家财政全供事业单位新纳入国库集中支付范围。粮食流通体制改革有序推进，阶段性工作已经完成。农村信用社改革不断深化，圆满完成省定目标任务。全市新批外商投资项目18个，实际利用外资5838万美元；引进内资实现突破，中旺面业、洪洞金星麦芽等一批投资超亿元的项目落户漯河。对外贸易出口总额10114万美元，增长62.3%，提前2个月完成省定目标；农产品出口占全省总量的23%，鲜冻猪肉出口占全省总量的86.8%，鲜菜出口实现了零的突破。成功举办第二届中原食品节，提高了漯河的知名度。
　　（七）就业和社会保障工作力度加大，各项社会事业全面进步。
　　 全年城镇新增就业人数32201人，下岗失业人员实现再就业15879人，分别完成省定目标的140%和201%；城镇登记失业率2.88%，低于省控目标1.62个百分点。“两个确保”和城市“低保”全面落实，城镇低保对象18013户40122人全部纳入低保范围，实现了应保尽保。在全省率先开展了农村特困群众救助工作，救助农村特困对象13968户21436人。初步建立住房保障制度，近200户“双困”家庭享受了廉租住房补贴。发放个人住房公积金贷款8600万元，超过前6年的总和。培训农民工5300人，超额完成省定目标。清理拖欠农民工工资和工程款6956万元，提前完成省里下达的年度任务。成功申报国家级和省级重点科技项目15项、国家专利149件。双汇集团被确定为全国技术标准重点试点企业，南街村集团博士后工作站成功组建。我市被确定为“河南省电子政务建设示范市”，领域信息化和企业信息化工作取得阶段性成果。基础教育全省领先，万人参加高考率、普通高考各批次上线率继续保持全省第一，2所高中被命名为全省示范性高中；农村中小学教师工资实现县级财政统一发放，129个中小学危房改造项目进展顺利；漯河医学高等专科学校申办成功，漯河职院订单培养模式受到教育部的充分肯定。全市卫生事业投入近2亿元，创历史新高，疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系和卫生执法监督体系逐步健全；农村卫生事业长足发展，11所乡镇中心卫生院得到改造，新型农村合作医疗试点工作走在全省前列；无偿献血工作再次荣获全国先进。对全市既往有偿供血者进行普查，建立了艾滋病患者救治救助和预防控制体系，对患者实行免费治疗。我市被命名为全国第一个“无白内障障碍市”。市政府投资兴建了一批事关人民群众切身利益的民心工程，市人力资源市场的建成投用，为促进我市的就业再就业工作搭建了平台；市疾控中心的建成投用，进一步提高了我市疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的保障能力；市社会救助站的建成投用，为城市流浪乞讨等生活无着的人员提供了救助和服务。大力开展食品药品安全专项整治活动，我市被确定为全国食品安全信用体系建设试点市。老年人权益和生活保障工作成效明显，广播电视、文化体育事业进一步繁荣发展，审计、统计、旅游、气象、工商管理、检验检疫、质量监督、史志档案、民族宗教、外事侨务等各项工作取得新的进展。计生信息化管理工作全省领先，我市被确定为全省综合治理出生人口性别比工作试点市，被省委、省政府授予全省人口与计划生育工作先进市。污染防治和生态保护工作成效明显，3个省控河流断面水质达到治淮十年来的最好水平，城市环境综合整治定量考核稳居全省第2位。加强土地市场整顿，严格保护和合理利用每一寸土地，连续6年保持耕地占补平衡。开发利用地下空间，人防建设与城市建设协调发展。积极开展国防教育和“双拥”活动，支持部队建设，军政军民关系进一步密切。驻漯解放军、武警和民兵预备役在抗洪抢险、维护社会稳定、支持地方经济建设中做出了重要贡献。
　　（八）精神文明和民主法制建设进一步加强，社会大局持续稳定。
　　 深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极推进未成年人思想道德建设，深入开展创“学习型城市、学习型社会、学习型家庭”活动，拓宽文明市民学校办学领域，形成了群众性精神文明创建活动热潮。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。依法治市工作深入开展，普法教育工作得到加强。全面贯彻《行政许可法》，依法行政水平进一步提高。整顿和规范市场经济秩序工作取得阶段性成果，经济发展环境不断优化。强化社会治安综合治理，全年实现了“四个领先、六个不发生”目标，人民群众安全感进一步增强。妥善处理群众反映的热点、难点问题，及时把不安定因素化解在基层、消除在萌芽状态。集中处理信访突出问题，组织开展干部下访活动，较好地解决了一批多年来遗留的疑难案件，我市成为全省赴京、赴省集体上访批数最少、人数最少的市之一。始终高度重视安全生产，全年没有发生特大安全责任事故。成功处理了“1.13”液氯泄露事故，受到省政府通报表彰。
　　（九）抗洪救灾取得全面胜利，行政区划调整基本完成。
　　 面对“7.17”特大洪水，全市上下迅速行动，积极组织抗洪抢险，妥善安置受灾群众，没有发生一人伤亡，回良玉副总理称赞我们“创造了一个奇迹”。帮助灾区群众开展生产自救、重建家园，夺取了抗洪救灾的全面胜利。积极探索倒房重建工作新路子，全省、全国灾区群众倒房重建工作现场会先后在我市召开。经过多方共同努力，我市的行政区划调整方案在较短时间内获得批准，为加快发展提供了机遇，注入了活力。适应新的行政区划，重新划分了市区事权范围和财政体制，理顺了市区关系；合理设置了市辖区机构，使区级机构更加精简、效能；高新区实行了属地管理，有了更加广阔的发展空间。目前，行政区划调整工作基本完成，新区已全面运行。

　　各位代表！过去的一年，面对禽流感疫情的侵扰，面对“7.17”特大洪涝灾害的严峻考验，全市经济社会发展取得了显著成绩，确实来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线的广大工人、农民、知识分子和干部，向驻漯人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士，致以崇高的敬意!向所有关心、支持我市现代化建设的海内外人士，表示衷心的感谢！
　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在着一些矛盾和问题。主要表现在：农业基础薄弱，投入不足，继续保持粮食增产和农民增收任务艰巨；信贷资金、建设用地偏紧，煤电油运依然紧张；第三产业发展较慢，比重较低；城市功能还不尽完善，城市管理水平有待进一步提高；经济发展环境还不够宽松；一些影响社会稳定的因素依然存在。对此，我们一定高度重视，采取切实措施，认真加以解决。