二、2005年工作总体要求和主要任务

　　今年是“十五”计划的最后一年，也是我市实施新的行政区划的开局之年。根据市委确定的经济社会发展指导思想，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢牢把握发展第一要务，树立和落实科学发展观，抓住重要战略机遇期和行政区划调整两大机遇，围绕在中原城市群中加快经济隆起、建设开放型区域性中心城市、提前5年实现全面小康三大目标，着力抓好结构调整、改革开放 、项目建设、社会稳定等重点工作，加快推进工业化、城镇化和农业现代化进程，提高经济增长质量，改善城乡居民生活，发展各项社会事业，努力构建和谐社会，促进经济社会全面协调可持续发展。
　　按照上述要求，今年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11%，地方财政一般预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长19%，实际利用外资增长25%，外贸出口总额增长20%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长5%，城镇新增就业人数1.6万人，城镇登记失业率、人口自然增长率控制在省定目标以内。
　　今年，重点抓好以下九个方面的工作：
　　（一）强力推动工业发展，加速全市工业化进程
　　进一步加大结构调整力度，加快经济增长方式转变，提升经济整体竞争力。发挥产业优势，突出产业特色，形成以食品工业为主导的产业发展格局。
　　发挥优势，建设好中国食品名城。以我市被确定为中国食品名城为契机，进一步做大做强食品工业，突出肉食精加工、粮食深加工、果蔬加工和饮料制造四大主导产业，带动养殖、种植、包装、机械制造等相关产业发展。深入实施名牌战略，积极开展争创名牌活动，重点培育一大批知名食品企业和名牌产品。抓好食品工业园区建设，引导生产要素向园区集中，形成产业集群的规模优势和区域特色。重点依托双汇、南街等龙头企业，瞄准国际、国内食品行业的知名企业，优化环境，改善服务，千方百计吸引他们到我市投资，全面提升食品行业的整体竞争能力。积极争创全国农业标准化示范市、全国无公害食品基地示范市，加强对食品生产、流通、消费各个环节的质量控制。举办第三届中原食品节，力争办出规模、办出水平，充分展示我市的食品产业优势，扩大影响力，提高知名度，为食品产业的快速发展搭建平台。通过坚持不懈的努力，让中国食品名城成为漯河的一张珍贵名片、一块金字招牌。
　　抓大育大，促进重点企业快速膨胀。从今年开始，实施“重点工业500亿上台阶工程”，力争通过两年的努力，使全市重点工业企业发展再上新的台阶，年总销售收入突破500亿元。今年，重点企业年总销售收入达到400亿元。其中，双汇集团突破200亿元，银鸽、仁和超过20亿元。力争通过3-5年的强力发展，双汇集团年销售收入超500亿元、3家企业超50亿元、一批企业超10亿元，形成骨干企业群体，增强全市工业经济整体实力。
　　放小扶小，大力发展非公有制经济。认真落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，进一步放宽市场准入条件，吸引民间资本进入基础设施、公用事业等行业和领域。完善对非公有制经济的社会服务，着力抓好融资、信息服务体系建设。切实改进政府服务和管理，积极为非公有制企业发展排忧解难。全年力争新发展个体、私营企业600家。筛选20―30家非公有制中小企业，作为重点培育对象，促其做大做强。规范完善民营工业园区，增强集聚承载能力，推动全市非公有制经济快速发展。
　　（二）继续重视“三农”工作，促进农业增效和农民增收
　　坚持把解决好“三农”问题作为重中之重来抓，认真贯彻落实中央1号文件精神，进一步加大对“三农”的支持力度，巩固提高农业综合生产能力，加强农村基础设施建设，积极推进农业现代化，促进农村经济社会全面发展。
　　加大政策扶持力度，多渠道增加农业投入，改善农民生产生活条件。采取强有力的措施，保证行之有效的支农政策落到实处。贯彻执行省委、省政府全部取消农业税的规定，继续抓好粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等政策的落实。积极研究国家支持“三农”有关政策，尽力向上级争取农田水利、农产品加工、无公害农产品生产、农业机械推广、户用沼气建设等方面的项目和资金。继续加大对农业的扶持力度，建立农业财政投入稳步增长机制，确保农业投入资金落实到位。农村道路建设力争完成投资1亿元，进一步改善农民出行条件。积极争取省政府和国家民政部的支持，市财政安排专项匹配资金，力争成为全国农村五保户集中建房试点市，全部解决农村五保户的住房问题。筹措470万元资金，改建、扩建16所乡镇卫生院。市财政安排300万元补贴资金，鼓励支持农民和农业生产经营组织购置秸秆还田机等农用机械；安排133万元补贴资金，用于畜牧业发展和疫情防治；安排619万元资金，用于农村中小学危房改造、贫困家庭子女上学、新型农村合作医疗试点、有线电视“村村通”工程和农村改水、改厕投入。加大对气象基础设施的投入，增强抗御自然灾害的气象服务能力。进一步做好农作物秸秆禁烧及综合利用、农业综合开发和扶贫开发工作，推动农村经济社会全面协调发展。
　　调整优化农业结构，狠抓农业产业化经营。围绕无公害食品基地示范市建设，全面推进农业标准化生产，不断加大无公害农产品产地认定和产品认证工作力度。扩大优质专用粮食种植面积，使优质专用粮食种植面积达到70%以上。深入实施“双汇产业化工程”，以生猪规模饲养为重点，大力发展畜牧业，全年生猪出栏力争达到400万头。积极发展无公害高效经济作物和特色农业，加快优质农产品基地建设。填补“四旁”、“四荒”植树空档，完善农田林网，抓好生态林业示范乡镇和生态林业小康村建设，加快城乡绿化一体化进程。进一步加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，积极引导、鼓励龙头企业建基地、连农户，建立稳定的利益联结机制，使龙头企业和农户实现双赢。大力发展农村专业合作组织和农民中介服务机构，提高农民的组织化程度，让广大农民从农业产业化经营中得到更多的实惠。
　　积极推进农业社会化服务体系建设，提高农民抗御市场风险的能力。加快农业科技创新步伐，加强农业技术推广体系建设。健全完善农产品质量安全标准体系、农村市场体系和农业信息服务体系，发展壮大农村经纪人队伍，拓宽我市农产品的市场空间，为广大农民提供生产、销售信息服务，切实增强农民抗御市场风险的能力。发展劳务经济，加大对农民工的培训力度，使农民工由劳力型向智力型、技术型转变，培育“创业型”农民，提高就业能力，引导农村劳动力合理有序转移，促进农民增收。
　　（三）大力发展第三产业，加快建设区域性商贸物流中心
　　充分发挥我市的区位优势和传统商贸优势，把第三产业作为新的经济增长点进行重点培育。认真研究制定加快商贸物流中心建设的发展规划，完善促进服务业发展的政策措施，用先进理念和现代技术提升服务业水平。着力搞好市场建设，整合市场资源，培育发展各类商品市场和要素市场，特别是富有特色和吸引力的专业市场。在抓好现有的建材、汽车、农资等专业市场的同时，致力培育一批有较强辐射力的专业市场和购物中心。今年，小胖购物广场、中汇广场建成投用，勤俭街商业步行街、新城财富广场、盛世家居广场力争完成主体工程，做好光明路市场、育才路市场改造工作。通过一批专业市场和购物中心的带动，不断增强对周边地区的辐射力。加快发展批发零售贸易、餐饮业，积极发展连锁经营、电子商务、物流配送等现代服务业，大力发展仓储、金融、保险、社区服务等新兴产业，规范发展房地产业，重视发展旅游业。招引一批知名商贸流通企业落户漯河，推动商贸流通业上档次、上水平，加快服务业发展步伐，努力提高第三产业在全市国民经济中的比重，进一步优化三次产业结构。
　　（四）狠抓重点项目建设，为经济社会发展提供强有力支撑
　　继续深入开展“项目建设年”活动，下大力气抓好一批带动力大、支撑力强、产业关联度高的重点项目。今年，力争实施重点建设项目50个，总投资150亿元，当年完成投资50亿元。加快建设总投资6.5亿元的金大地年产60万吨制盐项目、总投资3.6亿元的中旺面业、2.3亿元的银鸽中档文化纸改造、2.2亿元的烟厂技改，以及方汇制药、洪洞金星麦芽二期等一批总投资超亿元的续建项目；开工建设总投资11.8亿元的双汇大豆蛋白二期、大豆深加工、火腿肠及低温灌肠扩建等项目，6亿元的银鸽生活纸、文化纸、包装纸和生态肥项目，2亿元的旺旺休闲食品项目，1.9亿元的仁和40万吨冷热轧钢技改和40万吨棒材项目，以及雪健小麦深加工、颍青化工技改等一批新上项目。抓好总投资1.7亿元的万东牧业生猪养殖扩建项目、1.4亿元的沙颍河近期治理工程，以及泥河洼滞洪区安全建设工程等农业重点项目。漯平高速公路力争年底前建成通车。加快建设市区新北环路、东环路北段续建项目，开工建设新北环路沙河大桥、上跨京广铁路立交桥、下穿京珠高速公路立交桥和常付线（罗庄―漯周界）改建工程等项目，开工建设登阜铁路范辛线、洛阳―驻马店成品油管道工程（漯河段）和临颍县、舞阳县污水处理厂等一批新上项目。加快新闻大厦、漯河中学建设进度，市中心医院和市二院的新病房大楼建成投入使用。开工建设市委党校新校区、市科教文化艺术活动中心、市传染病医院等重点项目。通过加快重点项目建设，为全市经济社会发展提供强有力支撑。