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2005年度漯河市人民政府工作报告
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www.luohe.com.cn 2005-3-6 来源：漯河网 |
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（五）进一步加大改革开放力度，不断增强发展的动力和活力
大力推进各项改革。规范完善国有企业改革。加快已纳入破产程序的企业改革进度，妥善解决职工生活及补偿安置问题。健全国有资产监管体系，完善和落实国有资产出资人制度。全面推进粮食流通体制改革。对国有粮食购销企业进行重组整合和布局调整，组建新的购销公司，使资源向优势企业集中，实现规模化经营。加大企业富余人员分流安置力度，确保按时完成省定目标任务。继续推进其他领域的改革。积极稳妥地推进农村义务教育体制、县乡公共财政制度等改革，防止发生新的乡村不良债务，防止农民负担反弹。加快农村信用社改革。深化投融资体制改革，进一步完善政府性投资决策程序，推行代建制，实行建管分离。加快城市市政公用事业改革，打破行业垄断，将市政公用事业投资、经营和作业性养护管理尽快推向市场。深化行政体制改革和事业单位改革，抓好交通、城建、水利等建管体制改革，进一步搞好科技、教育、文化、卫生等领域的改革，力求取得新的进展。
继续扩大对外开放，努力提高对外开放水平。不断创新招商方式。注重依托重点骨干企业引大项目、引大资金，注重瞄准国内外大企业搞引进、搞合作，注重向上级争取资金、争取项目，注重发挥园区的载体作用、平台作用，逐步实现招商队伍专业化、招商机制市场化、招商组织网络化、主导产业集群化。精心组织招商活动。依托食品产业优势，加强与国内外知名食品企业的联系，实现产业对接。精心组织参加经贸洽谈活动，着力在节会招商上取得新突破。积极在东莞、台州、温州等沿海地区开展定点招商，有计划、有针对性地承接沿海产业转移。努力做好出口创汇工作。在重点抓好鲜冻猪肉等大宗产品出口的同时，不断扩大纸制品、纺织品、食品等工业品和小麦、大蒜等农产品的出口，使我市更多的产品走出国门。加快豫南陆路口岸物流中心建设，确保上半年投入运营；建立出口产品展览室，为扩大我市产品出口搭建平台。
（六）统筹城乡协调发展，加快推进城镇化和城乡一体化进程
抓住区划调整机遇，积极构建新区框架，不断完善城市功能，进一步提高城镇化水平。认真做好城市规划编制调整工作。结合区划调整方案，调整我市2000-2020年城市总体规划和专业规划，高标准编制3个新区政府所在地规划、沙澧河沿河控制性规划和淞江路两侧控制性规划，尽快形成更加科学完善的城镇体系规划。加快新区建设。认真研究、全面落实支持新区发展的政策措施，促进新区竞相发展。郾城、源汇、召陵三区要立足自身优势，明确发展重点，增强整体实力，形成产业特色鲜明、充满生机活力的新格局。高新区以实行属地管理为契机，加快东扩步伐。淞江新区、开源新区以完善基础设施为重点，加大建设力度。切实抓好城市基础设施建设。适应新的行政区划，加快构建与召陵区相通的城市框架。召陵区在完成规划选址的前提下，开工建设一批市政基础设施。郾城区、源汇区要按照城市总体规划要求，拓展发展空间，加快建设步伐。新建沙北路西段、文化路南段、湘江路东段、银江路、桐柏山路，改造解放路北段、淞江路东段、燕山路等一批城市道路。同时，加大铁东区域的排水、照明、环卫等基础设施建设力度。改造火车站广场。完成西南入市口改造工程。开工建设淞江生态公园、开源森林公园二期工程、新北环路防护林带工程，实施果树进城、绿地植树和彩化工程，提升沿河景观带层次，凸显滨河城市特色。硬化一批背街小巷和人行道，安装一批道路配套安全设施，新建、改造一批公厕和垃圾中转楼，铺设一批供水管网，扩大天然气利用供气范围。加大城市管理力度。不断完善城市管理体制，尤其要理顺市区综合执法体制和环卫体制，下大力气治理违法建筑和城市脏、乱顽症，进一步提高城市管理水平。以创建国家卫生城市、全国环保模范城市为载体，加大环境综合整治力度，为市民创造舒适、优美的生活居住环境。进一步加快县域经济发展。认真落实支持县域经济发展的政策，防止出现政策棚架。 强化产业支撑，把产业发展和产业聚集放在城镇工作的首位，将推进城镇化与经济发展、生产力布局紧密结合起来，促进各种生产要素向城镇集聚。 重点支持县城污水处理、垃圾处理等基础设施和优势工业项目建设，规划建设一批县域综合农业生产资料市场、乡镇生产资料配送中心和网点。对重点小城镇继续实行以奖代补，动态管理。鼓励发展各具特色的带状经济、块状经济，加快中心城区、县城和小城镇的融合，努力促进城乡互动、协调发展。
（七）努力做好财税、金融工作，积极服务经济社会发展
按照上级有关政策，坚持事权、财权相统一的原则，理顺县区财政管理体制，充分调动各级加快发展的积极性。严格依法治税，加强税收征管，加大稽查力度，堵塞各种漏洞，努力做到应收尽收，确保财政收入稳定增长。严格控制一般性支出，保证农业、教育、科技、工资、社会保障等法定和重点支出需要，充分发挥财政资金的经济调控作用。切实加强对财政资金的监管，维护正常的财政秩序。积极协调金融部门，加大对地方经济发展的支持力度。加强银企合作，引导金融部门加大对重点企业、重点建设项目等领域的投入。加快信用体系建设，优化金融发展环境。严厉打击逃废银行债务行为，做好金融风险防范和化解工作。
（八）坚持以人为本，加快发展各项社会事业，努力构建和谐社会
切实做好就业再就业和社会保障工作。继续加大财政投入，认真落实小额贷款、免费培训、税费减免等支持就业再就业的各项政策，建立健全就业服务体系和再就业援助制度，大力发展劳动密集型企业，加快非公有制经济和中小企业发展，努力创造更多的就业岗位。继续巩固“两个确保”成果，规范和完善城市“低保”工作，努力做到应保尽保。千方百计扩大社会保险覆盖面，提高个体、私营等非公有制企业的社会保险参保率。加大保险费征缴力度，提高征缴率。全面建立住房公积金制度，切实维护广大职工的合法权益。继续开展农村特困群众救助工作，积极探索建立农村居民最低生活保障制度。认真落实防治艾滋病的“四免一关怀”政策，深入实施爱心助残“四助”行动，切实解决特困家庭学生的上学问题。大力整顿和规范市场经济秩序，做好全国食品安全信用体系建设试点工作，扎实开展食品药品放心工程和食品药品安全专项整治活动，保护人民群众生命安全和身体健康。加大清理拖欠工程款和农民工工资力度，确保完成年度清欠目标。进一步规范土地征用、城镇拆迁、企业改制工作，严格执行国家政策，切实保护城乡居民的合法权益。
进一步加快社会事业发展。加大对重点领域、重点产业和重点项目的科技投入，加快企业技术中心建设，推动企业成为技术创新主体。大力实施人才强市战略，抓好人才队伍建设，促进人才脱颖而出、人尽其才。加强农村基础教育，力争提前1年全部完成372个农村中小学D级危房改造项目，在全省率先完成农村中小学现代远程教育网络建设工程，促进城乡教育均衡发展；积极发展高中阶段教育，加快薄弱高中改造步伐，扩大优质高中教育资源，使更多的学生享受到优质高中教育；进一步扩大漯河医专、漯河职院等大中专学校的招生规模，提高办学水平，为我市经济社会发展培养更多的合格人才。注重发展文化生产力，积极培育文化产业，尤其要充分发挥许慎文化资源的独特优势，认真做好许慎文化资源开发的考察论证、规划编制和前期准备工作，成立许慎文化资源开发领导组织和专门办事机构，投入专项启动资金，高起点做好规划，加大宣传力度，适时召开许慎文化研讨会。加快城乡疾控机构和医疗单位的建设步伐，全面建成全市疾病预防控制体系和医疗救治体系。积极承办各类体育赛事，大胆探索体育事业产业化经营路子。搞好防洪、人防、消防等抗灾设施建设，切实保护人民群众的生命财产安全。做好民族宗教、史志档案、外事侨务、新闻出版等工作。关心支持驻漯解放军、武警和民兵预备役建设，做好军队转业干部、退役士兵安置和拥军优属工作，增强军政军民团结，争创省级“双拥”模范城。
坚持走可持续发展道路。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，进一步提高出生人口素质。认真落实计划生育各项奖励扶助政策，建立健全利益导向机制，积极实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，大力开展“关爱女孩行动”和“少生快富奔小康”活动。严厉打击非法鉴定胎儿性别的行为，促进出生人口性别比平衡。切实抓好环境保护工作，今年所有工业企业必须实现污染物稳定达标排放，确保我市3个河流出境断面水质基本达到责任目标要求。保护好城市饮用水水源。做好城镇污水处理费标准提高后的征缴工作，全面开征城市垃圾处理费。严格土地规划管理，努力做好耕地保护。加强土地集约利用，保障经济发展用地。注重资源节约和综合开发，大力发展循环经济。
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（责任编辑：凯英）
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