现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2005年及“十五”工作回顾

　　2005年,市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神,全面落实科学发展观,团结进取,创新争先,圆满完成市四届人大七次会议确定的目标任务,各项建设事业都取得新的成效。
　　―――经济总量跨上新的台阶,运行质量不断提高。初步核算(下同),全市生产总值达到322亿元,比2004年(下同)增长15.8%,增幅居全省第3位。规模以上工业完成增加值136.5亿元、增长24%,实现利润42.9亿元、增长66%,经济效益综合指数216%、居全省第2位。农村经济全面发展,粮食总产132.9万吨,属历史上第3个丰收年,我市荣获全国农业产业化先进集体称号。
　　―――招商引资和项目建设成效明显,固定资产投资增势强劲。实际利用外资7652万美元,居全省第5位。新上投资超亿元的项目18个。全社会固定资产投资104亿元,增长46.1%。市定66个重点项目超额完成年度投资计划,省定重点项目综合目标考核居全省第2位、受到省政府表彰。
　　―――城镇化建设取得新进展,城市面貌有较大改观。全市城镇化水平达到31.7%,提升1.7个百分点。市区沿街综合整治力度加大、效果较好,广大群众比较满意。顺利通过省级卫生城市复核验收。
　　―――财政实力进一步增强,城乡居民收入较大幅度增长。地方财政一般预算收入13.2亿元、增长28.1%,一般预算支出25.9亿元、增长25.4%。城镇居民人均可支配收入7923元、农民人均纯收入3319元,分别增长12.2%和12%。
　　―――社会事业全面发展,经济、政治、文化、社会“四位一体”共同进步。全市各项建设事业协调推进,社会大局持续稳定,人民群众安居乐业。2005年的工作成效,使我市经济社会发展的主要指标均创近十年来的最好水平,不少指标在全省位次靠前。可以说,过去的一年,是漯河发展历程中不平凡的一年。去年,我市成功实施了新的行政区划调整,掀开了漯河发展崭新的一页;成功申报并荣获全国首家中国食品名城,打响了漯河的产业品牌和城市品牌;成功承办举办了首届许慎文化国际研讨会、第三届中原食品节和长三角、珠三角招商等重要活动,漯河的知名度和影响力日益提高。这些成效标志着“十五”计划的胜利完成。

　　回顾过去的五年,我市主要呈现出六个方面的变化。

　　一是综合实力显著增强。全市生产总值年均增长12.3%,分别高于全国、全省平均水平2.9和0.9个百分点,经济总量是2000年的1.8倍。三次产业结构调整为17.9:62.3:19.8,由二、一、三演进为二、三、一格局。工业主导地位更加突出,工业增加值占全市生产总值的58.8%,比2000年提高8.7个百分点。“重点工业300亿振兴计划”提前1年实现,骨干企业群体已经形成,双汇集团年销售收入突破200亿元、居全国食品工业企业榜首,全市年销售收入超10亿元的企业发展到9家、超亿元企业发展到50家。食品加工主导产业优势更优,我市被确定为全省食品工业基地市和无公害食品基地示范市。造纸、纺织、化工、机械制造等支柱产业发展较快。农村经济稳步增长,农业产业化水平不断提高。优质粮食种植面积占总播种面积的70%以上,畜牧业增加值占农业增加值的40%。培育出农业产业化国家级重点龙头企业4家、省级重点龙头企业10家、市级重点龙头企业25家,带动发展了一批无公害种养基地。农田水利建设、农业综合开发和扶贫开发、农作物秸秆禁烧及综合利用、人工影响天气等工作见到新成效。服务业发展态势良好,一批大型商贸项目陆续建成或正在建设,一批专业市场辐射能力增强。随着经济的快速增长,全市地方财政一般预算收入翻了一番多,不仅保障了必要的公共支出,而且每年都集中财力,办一批关系群众切身利益的实事,支持了经济发展。
　　二是改革开放成果丰硕。国有企业改革较早完成转机建制任务,双汇集团国有股成功转让,银鸽集团顺利实施股权分置改革,一些改制企业的遗留问题、市直8家国有破产企业的职工安置问题得到较好解决。非公有制经济发展迅速,完成增加值占全市生产总值的52%。市、县、乡机构改革和行政审批制度改革不断深化,并建成全省一流的市行政服务中心。各项支农惠农政策得到落实,农民得到很大实惠。财政管理体制、粮食流通体制、供销体制、投融资体制、城市信用社重组和农村信用社、交通、城建、教育、卫生等方面的改革,都有新的进展。市场经济秩序不断规范,发展环境进一步优化。外向带动战略深入实施,成功组织开展了一系列重要招商活动,连续承办三届中原食品节,并承办了中原肥料“双交会”。五年累计审批外资企业108家,实际利用外资2亿多美元,分别是“九五”时期的1.5倍和2.3倍。现有20多个国家和地区的客商投资漯河,5家世界500强企业与我市有合资合作项目,双汇集团与美国杜邦公司、美国泰森集团、日本火腿株式会社和日本丰田通商株式会社进行了合资,银鸽集团与日本丸红株式会社实施了战略技术合作,澳的利集团与韩国乐天集团实施了重组,金大地盐化工、奇能盐化工、新瑞玉米深加工、中旺面业、旺旺食品、雨润食品、康师傅饮品等一批知名企业的投资项目落户漯河。全社会固定资产投资快速增长,五年累计完成投资334亿元,是“九五”时期的1.7倍,其中新上工业项目累计完成投资100亿元,双汇三期工程、银鸽40万吨机制纸、仁和60万吨高速线材等一批重大项目建成投产。内外贸易较快发展,2005年社会消费品零售总额达到95.4亿元、是2000年的1.7倍,外贸出口由“九五”末的不足2000万美元上升到9500多万美元,鲜冻猪肉出口占全省同类产品出口的92%,占全国的四分之一。
　　三是城镇化和城乡一体化进程不断加快。结合区划调整,及时修编了城市总体规划、专业规划和重点区域的控制性详规。城市规模不断扩大,郾城、源汇、召陵、高新区等新城区建设,以及淞江新区、开源新区的开发步伐加快,市区建成区面积由“九五”末的33.5平方公里发展到48.6平方公里,常住人口由33万人增加到46万人。政府累计投入城市基础设施建设资金近10亿元,并搭建了投融资平台,成功实施信托计划。新建改造市区道路45条,改造了4个入市口,建成供水供热、燃气输配、垃圾处理、污水处理等一批公用设施,市区日供水能力由3万吨提高到17万吨,近万户居民用上了天然气。“双创”工作深入开展,硬化、绿化、净化、亮化工作扎实推进,市区人均公共绿地面积14.2平方米,新装路灯8000多盏,整治背街小巷近百条。旧城区改造力度加大,城中村改造开始起步。城市管理得到加强,城市品位不断提高,我市成为全国绿化模范城市、国家园林城市和全省造林绿化最佳城市,荣获中国人居环境范例奖。区域性中心城市建设取得重要进展。漯驻、漯周、漯平高速公路建成通车,实施了107国道(漯河段)和漯舞、漯阜铁路(漯河段)的改造,开展了“公路建设年”活动,新建改建干线公路227公里、农村公路1500公里,公路密度居全省前列。电力、通信、陆运口岸等方面的基础设施建设明显加强,成为区域性枢纽。小城镇建设加快推进,临颍、舞阳两个县城的规模不断扩大,市财政拿出1200万元以奖代补资金,扶持重点镇加快发展,全市有4个镇被定为国家级重点镇。实施了农村沼气示范工程和饮水安全工程,发展户用沼气3.2万座,解决了近10万人的饮水安全问题。高度重视发展县域经济,进一步放权于县区,健全了目标管理和评价监测体系。各县区竞相发展,特别是在招商引资、项目建设、发展非农产业和劳务经济等方面各有特色,为城镇化和城乡一体化建设提供了产业支撑。
　　四是各项社会事业长足进步。科技事业、技术创新和实施名牌战略富有成效,建立了中科大(漯河)科技园,建成国家级高新技术创业服务中心和13家省级以上企业技术中心,五年新增高新技术企业23家、高新技术产品29个,创中国驰名商标2个、中国名牌产品3种、河南名牌产品和优质产品36种,科技对经济增长的贡献率达到45%。人才工作得到加强,各类人才作用得到发挥。信息化建设扎实推进,我市成为全国以信息化带动农业产业化试点市,城市信息化建设列入国家“863计划”。教育事业快速发展,我市成为全国“两基”先进地区,普通高考本科上线率连续12年蝉联全省之冠,有4所高中被命名为全省示范性高中。提前1年完成372个农村中小学危房改造项目。漯河卫校升格为医学高等专科学校,漯河职院被评为全国十大特色高职院校。文化事业和文化旅游产业发展势头良好。五年累计投入近4亿元,新建一批卫生服务设施,新建改造了一批市县医院和30所乡镇卫生院,城镇医保和新型农村合作医疗覆盖面不断扩大,城乡医疗条件日益改善。建成了市体育场、体育馆、图书馆、老干部活动中心等,开工建设了市科教文化艺术中心、新闻大厦、漯河中学等社会事业基础设施。食品安全工作全国领先,我市被确定为全国食品安全信用体系建设、食品安全保证体系建设双试点市。广电、体育、审计、统计、人防、史志档案、民族宗教、外事侨务、新闻出版等各项事业全面发展,不少方面的工作是全省乃至全国先进。计划生育、环境保护和土地管理等基本国策得到落实,我市连续两次获得全省人口与计划生育工作先进市,城市环境综合整治考核居全省第2位,连年保持耕地占补平衡,并保障建设用地的需要。
　　五是人民生活水平明显提高。2005年与2000年相比,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别净增3090元和1016元。金融机构各项存款余额达到211亿元、是2000年的1.5倍,城乡居民人均储蓄由3791元提高到6040元。居民消费结构不断改善,文化、教育、娱乐消费支出的比例由10.3%提高到13.5%。全市固定电话装机总量达到45万门、移动电话达到54万部、因特网用户发展到38.5万户。城乡居民人均居住面积均明显高于全省平均水平。农村每百户居民拥有彩电73台、冰箱18台,分别比2000年增加35台和9台;城镇每百户居民拥有电脑16台、空调89台。人民群众的衣食住行都发生了可喜变化。六是和谐漯河建设取得新成效。精神文明建设不断加强,城乡文明程度日益提高。民主法制建设扎实推进,全面推行了政务公开、村务公开、企务公开,顺利完成第四、第五届村委会换届选举,依法治市工作取得明显进展,我市成为全国10个依法治理联系点之一、全国普法依法治理先进城市。市人大及其常委会的各项决议决定得到较好落实,人大代表议案、建议和政协委员提案得到及时有效办理。双拥工作和国防教育深入开展,我市两次荣获全省双拥模范城称号,驻漯解放军、武警和民兵预备役在抗洪抢险、维护社会稳定、支持地方经济建设中做出了重要贡献。就业再就业和社会保障工作力度加大,五年累计新增城镇就业人员12.5万人,下岗失业人员再就业7万多人,“两个确保”全面落实,4万多名城镇低保对象基本实现动态管理下的应保尽保,3万多名农村特困对象得到救助。高度关注关心弱势群体,新建一大批“温暖小区”,扩建一批敬老院,在全国率先解决农村五保户住房难问题;累计发放个人住房公积金贷款2.3亿元,城市部分住房困难家庭享受到经济适用住房或廉租住房补贴;向农村贫困家庭学生发放“两免一补”资金2100多万元;清理解决了拖欠农民工工资和工程款问题;我市成为全国首家无白内障障碍示范市;对艾滋病患者落实了“四免一关怀”政策。妥善处理了各种突发情况和复杂问题。面对突如其来的非典疫情,我市严密防控,成为全省3个“双零”市之一;面对罕见的“7?17”特大洪水,紧急转移群众11.4万人,没有发生一人伤亡,夺取了抗洪救灾的全面胜利;面对“1?13”特大液氯泄漏事故,我们科学果断处置,确保了12个村2.4万名群众的生命安全,受到省政府表彰;面对禽流感疫情,我们积极应对,有效防范了疫情发生;面对银鹰典当行非法集资案件和原城市信用社挤兑风波,我们稳妥处置,依法解决,最大限度地保护了群众利益。信访形势和安全生产形势持续平稳,我市是全省集体上访最少的市之一,连续3年被命名为全省落实信访工作责任制先进市,连续5年无特大安全生产事故发生。社会治安综合治理工作得到加强,严打斗争深入开展,治安秩序不断好转,我市成为全省社会治安综合治理先进市。
　　经过五年的拼搏进取,漯河发展实现了新的跨越,站在了新的历史起点上。省委书记徐光春同志评价我市正处于建市以来最好的发展阶段,漯河是一个充满生机、充满活力、充满希望的城市。在过去的五年中,我们始终坚持科学发展观,牢牢抓住第一要务,全面落实“五个统筹”,致力推动经济社会持续快速协调健康发展;始终坚持正确把握和认真落实宏观调控政策,不畏困难,抢抓机遇,不失时机地调整结构,有效防止了经济波动,实现了既快又好地发展;始终坚持发挥产业优势,大力发展食品加工主导产业,走出了以城带乡、以工促农、工农业联动发展的路子;始终坚持把握全局抓大事,突出重点抓落实,在工业发展、招商引资、项目建设、城镇化建设等方面,采取一系列新举措,实现了新突破;始终坚持以人为本,投入大量精力和财力,切实解决关系群众切身利益的问题;始终坚持加强执政能力建设和廉政建设,扎实开展先进性教育活动,不断提高科学决策的能力、依法行政的能力和解决复杂问题的能力,切实做到勤政廉政、务实为民。
　　各位代表,五年来的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民团结奋斗的结果。在此,我代表市政府,向全市工人、农民、知识分子和各级干部,向驻漯解放军指战员、武警官兵和公安民警,向所有关心支持漯河发展的各界人士,表示衷心的感谢!
　　各位代表,我们也清醒地看到,全市经济社会发展中还存在一些问题:经济总量仍不够大,经济结构不尽合理,第三产业比重还不高;固定资产投资虽然增长较快,但投资总量相对较小,特别是工业投入需要加大;县区经济运行质量需要进一步提高,社会主义新农村建设和城乡一体化建设任务艰巨;发展环境有待进一步优化;一些影响稳定的因素仍然存在等等。这些问题已经引起我们的高度重视,正在认真加以解决。