各位代表：
我受市四届人大常委会委托，向大会作工作报告，请予审议。
一、市四届人大常委会的主要工作
市四届人大常委会任期六年。六年来，在市委的正确领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕贯彻落实科学发展观中的重要问题、构建和谐社会中的突出问题以及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实履行宪法和法律赋予的职责，为实现全市经济社会持续快速健康发展发挥了重要作用，作出了积极贡献。
（一）找准定位，围绕中心促发展。六年来，市人大常委会立足本职，围绕全市工作大局，正确处理与“一府两院”的关系，做到监督不越权，支持不失职，努力实现监督与支持的统一。
经济建设是全党的中心工作。为促进全市经济快速健康发展，市人大常委会坚持每年听取和审议我市国民经济和社会发展计划执行情况、地方财政预算执行情况报告，审查和批准地方财政决算以及本级财政预算调整，听取和审议市政府关于市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，适时提出意见和建议，作出决议决定，为实现全市经济持续快速增长和综合实力跨上新台阶发挥了积极作用。为优化经济发展环境，推进重点项目建设，市人大常委会每年都集中时间对全市经济发展环境和重点项目建设情况进行视察，及时发现和督促解决有关问题，为全市改革开放和重点项目建设取得丰硕成果、发展后劲和活力明显增强发挥了应有作用。２００６年，市人大常委会组织对２００６年全市重点建设项目，２００５年“长三角”、“珠三角”招商项目落实情况进行了视察、检查，听取和审议了市政府有关工作报告，针对有关问题提出意见和建议，促进了工作落实，解决了一些关系经济社会发展大局的问题。
环境保护是我国的一项基本国策，事关经济社会可持续发展。市人大常委会运用多种监督形式，采取跟踪问效的方法，对全市环境保护和污染治理情况进行视察、检查，听取有关报告。六年来，先后作出一个决议和五个审议意见，要求市政府加大环境保护力度，依法关闭了规模小、效益差、污染严重、治理无望的造纸厂、制革厂、化工厂，并大力支持政府实施“碧水、蓝天、宁静、生态”工程；连续开展了由人大代表和新闻单位参加的“环保世纪行”活动，采取明察与暗访相结合的形式，对７０多家重点排污企业进行了集中采访，督促有关部门对３０家严重违法排污企业分别进行了停产治理、停业整顿和停止建设等处理，较好地治理和控制了污染，环保工作取得明显成效，我市城市环境综合整治定量考核连续五年居全省第二。
六年来，市人大常委会还听取和审议了市政府关于民族宗教、教育收费、城市总体规划执行等５６项工作报告，听取和审议了市法院关于“规范司法行为，促进司法公正”整改活动开展情况、市检察院关于民事行政诉讼检察情况的专项工作报告，依法作出决议决定或提出审议意见，既支持“一府两院”创造性地开展工作，又督促其纠正和改进工作中存在的问题和不足，在促进全市经济社会全面发展和推进重点工作方面发挥了积极作用。
（二）强化措施，法律监督求实效。市人大常委会把促进法律法规的贯彻实施、建立和维护良好法制秩序作为履行监督职责的重中之重，每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展法律监督，采取有效措施跟踪问效，督促解决存在的问题，促进了法律法规的正确实施。
认真开展执法检查。六年来，市人大常委会先后对《村民委员会组织法》、《归侨侨眷权益保护法》、《行政许可法》、《预算法》、《河南省畜牧业条例》等４５部关系全市发展大局和人民群众切身利益的法律法规开展了执法检查。在执法检查中，采取听取情况汇报、召开座谈会、实地查看、明察与暗访相结合等形式，认真检查法律法规的贯彻执行情况，切实解决法律法规在实施中存在的问题。为推动我市房地产业的良性健康发展，２００５年１０月至２００６年６月，市人大常委会组织对《城市房地产管理法》进行了深入扎实的执法检查，多次与市政府及有关部门沟通协调，就法律实施中的有关问题分别到省财政厅、省建设厅、市国土局、市法制办等部门征求意见，先后在两次人大常委会会议上听取和审议有关报告，督促市政府就土地收益金收缴、廉租房建设、大型商业用房开发等作出一系列决定，促进了《城市房地产管理法》的正确实施。为维护劳动者合法权益，２００６年４～９月，市人大常委会组织执法检查组历时六个月，对《劳动法》贯彻执行情况进行了深入检查，针对存在的劳动合同签订率低、社会保险面覆盖不宽、克扣拖欠职工工资等问题及时与市政府及有关部门沟通，并作出了《关于进一步贯彻执行〈劳动法〉的决议》，通过抓决议落实，督促解决了一些存在的问题。
２００６年６月，市人大常委会对《职业教育法》及《河南省实施〈职业教育法〉办法》贯彻执行情况开展了执法检查，针对存在的问题提出审议意见，要求市政府进一步加强对职业教育工作的领导，完善政策措施，为职业教育提供良好的发展环境，促进了我市职业教育工作的健康发展。六年来，市人大常委会还配合全国人大和省人大，对《工会法》、《科技进步法》、《建筑法》、《妇女权益保障法》、《种子法》等法律法规执行情况进行了检查，推动了这些法律法规的贯彻实施，促进了相关工作的开展。
加强对规范性文件的备案审查工作。为拓宽监督渠道，２００５年，市人大常委会制定了规范性文件备案办法，开始对市“一府两院”和县区人大及其常委会制发的规范性文件进行备案审查。近两年来，市人大常委会对应该备案的５５件规范性文件进行了审查，为维护法制统一起到了积极作用。
开展对执法部门的检查评议工作。为营造公正的执法环境，市人大常委会分别对市公安局、市建设行政主管部门、市工商、市税务等部门的执法工作情况进行了检查评议，依法督促纠正了一批群众反应强烈的问题，维护了法律的权威和尊严。
着力推进依法治市进程。六年来，市人大常委会先后作出了《关于批准“一府两院”（２００１～２００５年）依法治市（院）工作规划的决议》，《关于进一步开展法制宣传教育的决议》，《关于进一步学习和贯彻实施宪法的决定》，《关于加强法制宣传教育推进依法治市的决议》，通过抓决议决定落实，促进了法制宣传教育，推进了依法治市进程。
（三）关注民生，促进稳定求和谐。市人大常委会围绕涉及民生与社会和谐稳定的重大问题，依法履行职责，适时行使决定权，推动相关工作的开展。高度关注关系农民生产生活的重大事项，着力推动“三农”问题的解决。先后对农民增收、中央“一免三补”政策落实、农村劳动力转移和培训、农村沼气池建设、农村医疗卫生等情况进行了视察调查，听取和审议市政府的工作报告，督促解决存在的问题，促进了新农村建设。六年来，市人大常委会听取和审议涉农工作报告１２项，检查涉农法律法规六部，作出有关决议决定和审议意见九项，推动了农村经济社会全面发展，促进了农民生产生活条件的改善。高度重视人大信访工作，努力维护人民群众的合法权益。通过贯彻落实《信访工作条例》，完善信访工作办法，加大催办、督办力度，实行律师协助人大办理信访制度等措施，进一步加大了人大信访监督力度。六年来，市人大常委会机关共收到人民群众来信７０８５件次，接待来访１２０６人次，均按信访程序认真进行了办理。还对３００多件申诉、控告案件依法进行了督办。通过信访途径，督促解决了一些群众反映强烈的告状难、执行难、赔偿难、错案不纠、司法不公等问题。高度重视关系人民群众切身利益问题的解决，促进社会和谐发展。为战胜严重威胁人民群众生命安全的非典疫情，市人大常委会及时听取市政府有关报告，作出了《关于进一步贯彻〈传染病防治法〉，搞好非典防治，促进经济发展的决议》，为实现全市非典防治“双零”目标，促进经济社会发展发挥了积极作用。为解决沙颍河堤防闸坝管理队伍由于体制不理顺，致使经费严重不足、乱采沙石、垦坡垦荒现象突出，直接影响防洪能力、威胁人民群众生命财产安全的问题，市人大常委会作出了《关于解决沙颍河堤防闸坝管理队伍建设的决定》，通过抓决定落实，理顺了管理体制，加强了堤防管理，保证了闸坝安全，较好地维护了河道重点工程。２００６年，市人大常委会对市政府承诺办理的１８件实事落实情况进行了视察，督促市政府积极解决事关全市广大人民群众切身利益的问题，密切了党群干群关系。六年来，市人大常委会还围绕关系人民群众切身利益的社会治安管理、住房公积金管理、食品药品安全、农村贫困生“两免一补”政策落实等进行了视察检查，督促解决存在的问题，维护了人民群众的根本利益，促进了社会和谐稳定。
（四）创新方式，代表工作显活力。六年来，市人大常委会认真落实代表法和中共中央［２００５］９号文件精神，把做好代表工作作为一项基础性工作来抓，采取多种措施创新代表工作，激发代表履职的活力。一是努力创新活动方式，发挥代表在闭会期间的作用。每次人代会和常委会会议召开前，常委会都有计划地组织代表参加视察、调查和执法检查活动。六年来，先后组织代表６００多人次开展近百次视察调查和执法检查，提出意见建议近千条，为促进“一府两院”工作发挥了积极作用。建立了市人大常委会主任、副主任接待代表日制度，市人大常委会领导负责接待来自基层的代表和群众，对他们反映的问题及提出的意见和建议进行认真整理，反馈有关部门落实，激发了代表履职积极性。建立了“两走访一联系”制度，２００５年、２００６年市人大常委会认真组织市人大代表开展了走访联系人民群众活动，广泛征集人民群众对市人大常委会和“一府两院”的意见和建议。在此基础上，召开通报会，市人大常委会把征集到的意见建议郑重转交市政府及有关部门，通过认真办理，解决了一些事关人民群众切身利益的实际问题。二是切实加强和改进对代表所提议案、建议的办理工作。制定了《漯河市人民代表大会常务委员会办理市人大代表建议、批评和意见的办法》，规范办理工作，提高办理实效。市四届人大一次会议以来，代表提出议案七件，建议、批评和意见７９３件，现已全部办理完毕并答复代表。通过办理代表议案和建议，有效地解决或缓解了群众反映强烈的垃圾围城、网吧整顿、失地农民最低生活保障、背街小巷整治、村村通等问题。在办理工作中，市人大常委会进一步加大督办力度，努力在提高问题解决率和代表满意率上下工夫。每年市人代会结束后，及时将代表建议分解到有关单位，并筛选出带有全局性、人民群众普遍关心的热点难点问题作为重点建议，进行重点督办。市人大常委会领导亲自带队到承办单位，加大督办力度。为改进办理方式，增强办理实效，２００５年和２００６年人代会期间，约请部分人大代表与市政府及有关部门负责同志一起，现场提出问题，现场答复解决问题；２００６年，组织七个承办单位的主要负责人紧扣社会主义新农村建设、构建和谐社会的主题做客电视台，接受新闻专访，接受代表和人民群众的监督，收到了良好的社会效果。三是完善对代表的激励约束机制，积极为代表履职提供服务。制定了《漯河市人大常委会评选优秀人大代表办法（试行）》，２００３年、２００５年两次评选优秀人大代表５６名，并给予表彰；开展了市人大代表回选举单位述职试点工作，接受选举单位和人民群众的监督，提高了代表履行职务的积极性和自觉性。定期向代表赠阅省、市人大刊物和人大常委会与“一府两院”公报等资料，邀请市人大代表列席人大常委会会议，保障了代表知情权，为代表履职创造了条件。
（五）常抓不懈，自身建设上台阶。为了更好地履行职责，市人大常委会高度重视自身建设，努力提高履职水平。思想政治建设方面。组织市人大常委会组成人员和机关干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入开展保持共产党员先进性教育和社会主义荣辱观教育活动，全面加强市人大常委会及机关的思想政治建设。坚持开展专题讲座制度，邀请有关专家学者讲授人民代表大会制度理论和专业法律知识，进一步提高了市人大常委会组成人员和机关工作人员的人大业务知识和法律素养，为更好地履行职责起到了促进作用。作风建设方面。大力弘扬实事求是的工作作风，坚持察实情、说实话、办实事。注重调查研究，围绕市人大常委会会议议题，围绕全市工作大局和民主法制建设的重大事项，市人大常委会领导同志带头深入基层，深入实际，开展调查研究，撰写调研报告，对提高常委会工作质量起到了积极作用。对市人大常委会组成人员出缺会议情况进行通报，转变了会风；狠抓市人大常委会决议决定和审议意见的落实，增强了监督实效。制度建设方面。根据工作需要，本着成熟一个完善一个的原则，六年来，先后制定和修订了市人大常委会工作制度１９项，市人大机关工作制度１５项，并汇编成册，通过抓落实，使市人大常委会和机关工作进一步制度化、规范化，促进了履职水平和工作效率的提高。组织建设方面。为加强预算监督，增设了预算工作委员会；为改善市人大常委会机关干部队伍结构，通过公选形式先后招录了１２名优秀大学生，同时努力推进人大机关干部的交流，增强了干部队伍的活力。党风廉政建设方面。认真学习贯彻中央和省、市委关于党风廉政建设的各项规定，实行了党风廉政建设责任制，确保党风廉政建设各项制度在人大常委会及机关的落实，为各项工作顺利开展提供了思想政治保证。
各位代表，六年来，市四届人大常委会还做了以下重要工作：
认真行使任免权，加强对任命干部的监督。市人大常委会坚持党管干部和人大依法行使任免权相结合，六年来，共任免国家机关工作人员２３０人（次）。加强对任命干部的监督，六年来，先后对５０多名国家机关工作人员进行了述职评议或审议，对任命的政府部门组成人员和法、检两院副职的履职情况进行了测评，增强了被任命干部的法律意识、人大意识和接受监督的意识。
加强人大宣传工作。创办了《漯河人大》杂志，刊物质量不断提高。加强与新闻宣传部门的沟通联系，以纪念人民代表大会成立５０周年暨宪法颁布实施５０周年、纪念《代表法》颁布１０周年和我市人民代表大会成立２０周年为契机，采取多种形式，大力宣传人民代表大会制度理论和我市人大工作，宣传优秀人大代表的履职活动，增强了全社会的人大意识。建立人大宣传工作激励机制，每年都召开全市人大宣传工作会议，对涌现出的先进单位和先进个人进行表彰，进一步激发了人大宣传工作的活力。
加强与各方面的沟通和联系。市人大常委会注重加强同省人大常委会的联系，及时得到省人大常委会在工作上的指导。配合全国和省人大认真做好立法调研工作，并将有关意见和建议及时进行了反馈。加强与“一府两院”的沟通联系，召开由市人大常委会和“一府两院”主要领导参加的联席会，互通工作情况。加强与县区人大常委会的联系，通过上下联动，增强了监督实效。加强对全市县乡人大换届选举工作的指导，保证了换届选举工作的顺利进行。加强与外地市人大间的交流，参加了全国２０城市和全省省辖市人大工作座谈会。２００６年１０月，我市还成功举办了全国２０城市人大工作座谈会，与全国１６个省２５个兄弟市人大交流了工作经验，展示了漯河形象。
总之，过去的六年，经过市人大常委会组成人员的共同努力，较好地完成了各项工作任务。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市“一府两院”积极配合的结果，是县区人大常委会积极支持的结果，是市人大代表积极参与的结果。在此，我代表市四届人大常委会向关心支持人大工作的社会各界表示衷心的感谢！
回顾过去六年的工作，我们的主要体会是：
做好人大工作，必须坚持党的领导。认真贯彻党委决议，通过依法行使职权，及时把党委的主张经过法定程序变为国家意志和人民群众的自觉行动。坚持重大事项向党委请示报告，取得党委支持，确保了人大各项工作顺利开展。
做好人大工作，必须坚持人民当家作主。行使各项职权，开展各项工作，坚持走群众路线，广泛听取各有关方面的意见，确保人大常委会所作决议决定符合客观实际，切实可行。注重发挥人大代表的主体作用，注重关注民生、反映民意、维护民利，调动人民群众当家作主的积极性，使人大工作始终具有广泛的民意基础。
做好人大工作，必须坚持依法办事。始终坚持在宪法和法律范围内开展人大工作，严格依法依程序行使人大各项职权。把监督和支持、敢于监督和善于监督有机结合起来，促进“一府两院”依法行政、公正司法。
做好人大工作，必须坚持围绕大局行使职权。坚持围绕全局抓大事，重点工作重点抓，自觉服从和服务于改革发展稳定的大局。找准人大工作与推动经济社会发展的结合点，及时研究并督促解决经济社会发展中出现的问题，努力推动全局工作的开展。
做好人大工作，必须坚持创新发展。坚持与时俱进，结合新形势不断探索人大工作的新路子，逐步建立健全各项工作制度和工作机制，增强工作实效，使人大工作保持旺盛的生机和活力。
回顾过去六年的工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，同宪法、法律赋予的职责和新形势的要求相比，市人大常委会的工作还有一定差距。主要是：监督工作的深度和力度与人民群众的期望还有差距；重大事项决定权的行使还比较薄弱；代表在闭会期间的活动还需继续加强，代表培训的力度还需进一步加大；市人大常委会自身建设还不能完全适应新形势下民主法制建设的要求，市人代会、人大常委会会议质量还有待进一步提高。对于这些问题，新一届人大常委会将高度重视，并在工作中加以改进。
二、２００７年主要工作建议
各位代表，新形势新任务对人大工作提出了新的更高要求，市委和全市人民也对新一届人大及其常委会寄予厚望。新的一年，新一届人大常委会一定会以崭新的姿态投入到工作中去，努力使人大各项工作取得新的更大成效。结合人大工作实际，建议市五届人大常委会２００７年的工作要在市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为人大工作的出发点，把推进社会主义民主法制建设作为人大工作的根本任务，切实履行宪法和法律赋予的职责，为打造“两个名城”、推进“三大建设”、加快实现“两个率先”，建设富强漯河和谐漯河作出新的贡献。根据这一指导思想，建议２００７年市人大常委会重点抓好以下几个方面的工作：
（一）坚持党的领导，围绕中心议大事。认真贯彻市五次党代会精神，紧紧围绕市委重大决策和工作重点开展人大工作。２００７年，重点围绕全市国民经济与社会发展计划和财政预算执行、工业强市战略推进、重点项目建设、重点招商项目落实、新农村建设、生态宜居城市建设等进行视察、检查，积极建言献策，督促解决存在的问题，推动市委重大决策的落实。
（二）坚持人民当家作主，着力促进民生问题的解决。高度关注民生问题，督促市政府切实解决好教育、医疗、就业、社会保障等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，调动人民群众当家作主的积极性和创造活力，促进和谐漯河建设。
（三）坚持依法开展监督工作，着力增强监督实效。以贯彻实施《监督法》为契机，进一步加强和改进监督工作，依法规范监督形式，严格执行监督程序，努力增强监督实效。紧紧围绕改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，积极开展法律监督和工作监督。支持政府依法行政，提高服务水平，促进政府规范行政执法行为，建设法治政府，做到严格执法、公正执法、文明执法。
（四）坚持维护公平正义，着力加强司法监督。支持法、检两院和公安机关依法行使审判权、检察权和侦查权。强力推进执法责任制和错案责任追究制，着力解决有法不依、执法不严、违法不纠的问题，努力维护公平正义。加强人大信访工作，通过对信访情况的综合分析，为市人大常委会履行监督职责提供信息和服务；加大督办力度，对来信来访中具有普遍意义的、群众反映强烈的信访案件，一抓到底，抓出成效，坚决维护人民群众的合法权益。
（五）坚持创新发展，着力增强代表工作活力。认真抓好对新一届人大代表的培训工作，创新培训方式，提高培训质量，尽快使新代表适应执行代表职务的要求。积极探索发挥代表作用的有效途径，增强代表履职活力。切实抓好人代会期间代表所提议案、建议、批评和意见的督促办理工作，创新工作方法，注重实际效果，提高办理质量。
（六）坚持加强自身建设，着力提高履职水平。加强思想理论建设，认真贯彻党的理论和路线、方针、政策，继续坚持专题讲座制度，不断提高常委会组成人员和机关工作人员的政治理论素养和人大业务水平；加强作风建设，发扬求真务实作风，深入开展调查研究，实事求是地反映人民群众的愿望和呼声，不断增强人大工作的针对性和实效性；加强制度建设，狠抓各项制度的落实，进一步促进人大常委会工作的制度化、规范化。
２００７年市人大常委会的具体工作待新一届人大常委会产生后确定，并按照《监督法》的有关规定予以公布。
各位代表，２００７年是新一届人民代表大会履行职责的第一年，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上，进一步解放思想、振奋精神、锐意进取，真抓实干，为实现全市经济社会又好又快发展，建设富强漯河和谐漯河而努力奋斗！
