积极履行《企业国有资产法》 确保烟草国有资产保值增值

来源: 时间:2014-07-18 09:34:00 点击: 今日评论:
   《中华人民共和国企业国有资产法》(以下简称《企业国有资产法》)的出台使得国有资产管理有了专门的法律保障,国有资产管理有了自己的规范和标准,对烟草行业加强国有资产管理、确保国有资产保值增值具有很强的指导作用。

行业国有资产管理制度建设历程回顾

  根据国务院对烟草行业资产管理的相关文件精神,烟草行业于2006年完成行业资产的上划下投工作,理顺了产权关系。中国烟草总公司根据国务院授权依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利,经营和管理国有资产,承担保值增值责任。行业国有资产管理工作逐步实现从行政管理向资产管理的全面转变,开始根据行业特点制定国有资产管理制度。

  烟草行业国有资产管理有着鲜明的特点,一是由于烟草行业是在烟草专卖制度下的垄断经营,除多元化经营外,以行业内部经营管理为主,即使是物资设备等主要资产,也大都属于专卖专营品。因此,烟草行业国有资产管理,必须重点考虑行业内部资产的合理流动,通过优化资源配置,充分发挥国有资产的经济效益。二是烟草行业虽然以主业经营为主,但由于历史原因,有着数量众多、金额较大的多元化投资,涉及门类广,投资总额大,良莠不齐,管理难度大。针对行业国有资产管理的特点,国家局党组审时度势,循序渐进,分三个阶段逐步建立完善行业国有资产管理制度。

  第一,行业国有资产管理制度初步拟定及试行阶段。行业理顺产权关系后,中国烟草总公司积极贯彻国务院精神,根据国家有关法律法规,明确了烟草行业国有资产管理体制的基本框架和烟草企业国有资产监督管理的基本制度,于2006年10月制订下发《中国烟草总公司国有资产管理规定(试行)》(以下简称《试行规定》),对总公司、直属公司和基层企业在行业国有资产管理中各自的职责和权限作了详细划分,逐级明确国有资产保值增值的责任,通过国有资产基础管理、投融资管理、国有资本营运管理、投资收益管理实现国有资产的经营管理。确保总公司和直属公司能够按照“权利、义务与责任相统一,管资产和管人、管事相结合”的原则,依法履行出资人职责,依法行使权利、履行义务并承担责任。《试行规定》的出台保证了行业从行政管理向资产经营管理的平稳过渡,对行业的国有资产管理起到了确定规则和政策引导的作用,具有原则性、起步性、过渡性的特点。

  第二,行业国有资产管理制度正式形成阶段。随着行业产权关系的建立完善,清产核资工作的顺利完成,行业逐步摸清家底,资产经营管理工作步入正轨,这对资产经营管理工作提出了新的要求。为贯彻国家局党组提出的以坚持科学发展观为指导,全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草,保持行业持续健康发展的精神,总公司对《试行规定》进行了修改完善,并于2008年2月正式制订下发了《中国烟草总公司国有资产管理规定》(以下简称《规定》)。《规定》增加了对行业多元化经营企业的管理内容,并授权直属公司履行相应的资产管理职责。《规定》明确了直属公司作为出资人在总公司授权范围内的职权,充分调动了直属公司工作积极性,得到了一致认可和肯定。

  第三,行业国有资产管理制度补充完善阶段。由于《规定》只包括了烟草行业国有资产管理体制的基本框架和国有资产监督管理的基本制度,具有原则性、纲领性的特点,对行业资产经营管理主要起指导性作用,因此,为完善行业国有资产管理制度,增强国有资产管理规定的实用性和可操作性,总公司于2008年10月制订下发了《中国烟草总公司国有资产管理规定的补充规定》,对《规定》中每项工作的程序和操作都做了明确要求,具有很强的可操作性和实用性,补充完善了烟草行业国有资产管理制度。另外,总公司还根据《规定》要求制订了投资收益收取和使用管理实施办法、烟草系统省级公司领导年度工作业绩考核办法等一系列配套规定和办法,使行业国有资产管理工作形成配套、系统、完善的体系。

  综上所述,行业国有资产制度的建立和逐步完善是先于《企业国有资产法》完成的,与《企业国有资产法》相比,行业国有资产管理制度的内容与实质与《企业国有资产法》精神完全一致。这充分体现了国家局领导高瞻远瞩、把握大局的能力。

《企业国有资产法》的指导意义

  《企业国有资产法》的出台对烟草行业加强国有资产管理、确保国有资产保值增值具有重要的指导意义。

  一是使国有资产管理法制化。《企业国有资产法》的出台,为行业国有资产管理制度建设提供了法律保障,有着极其重要的现实意义。它把以前用行政法规规范的内容以法律形式加以明确和保护,是国有资产管理法制化进程的决定性一步。依照法律的规定把国有资产管理好、运用好、保护好,把国有资产权益实现好、维护好,成为烟草行业国有资产管理面临的新课题。

  二是使国有资产物权管理法制化。十届全国人大五次会议通过的物权法坚持对国家、集体和私人的物权实行平等保护原则,并对国有财产的范围、国家所有权的行使和加强对国有财产的保护作了明确规定。研究如何依靠《企业国有资产法》落实物权法的有关规定、切实保护烟草行业国有资产权益,加强对国有资产的保护,促进行业经济的不断壮大和发展,对于完善烟草行业国有资产管理体制具有十分重要的意义。

  三是杜绝国有资产处置的“暗箱操作”。烟草行业长期以来高度重视国有资产管理和保值增值工作,取得了显著的成效,但与此同时在有些地方、有些烟草企业,也出现了违反国家规定,将国有资产低价出售,或者以其他方式和手段侵害国有资产权益的现象,造成国有资产流失,甚至引起社会各方面的关注。《企业国有资产法》的出台,可以使行业资产管理工作进入法制化轨道。借助《企业国有资产法》这一专门的法律,有利于健全制度,堵塞漏洞,切实维护国有资产权益,促进行业持续稳定健康发展。

行业应重点关注的条款内容

  《企业国有资产法》共有9章77条内容条款,烟草行业应重点关注以下几个方面的内容:

  出资人职责

  《企业国有资产法》规定了政府授权履行出资人职责机构的范围,以及出资人职责的主要内容、方式和责任等,从法律制度上确保了国有资产出资人代表到位,行使国有资产出资人权利,承担维护出资人权益责任。《企业国有资产法》关于出资人的规定,以法律形式确立了中国烟草总公司根据国务院授权履行的出资人职责的合法地位。

  经营管理考核

  《企业国有资产法》规定建立国家出资企业管理者经营业绩考核制度。总公司应据此加强对企业管理者的年度和任期考核,通过考核引导和激励企业管理者切实履行职责,提高资产经营管理水平和质量。通过考核客观评价企业管理者的工作业绩,依据考核结果决定对企业管理者的奖惩。

  重大事项管理

  《企业国有资产法》对国家出资企业的合并、分立、改制、增减资本、发行债券、重大投资、为他人提供担保、国有资产转让以及企业的资产评估、利润分配、申请破产等与出资人权益关系重大的事项作了专章规定。通过这些规定,从法律制度上构建起保护国有资产安全、防止国有资产流失的屏障。行业国有资产管理在这方面应该重点抓好以下工作:既要注意保障企业依法享有的经营自主权,又要注意保证国有资产出资人代表履行职责到位,依法行使出资人权利;严格遵守企业改制、与关联方交易、国有资产转让、资产评估等方面的基本规则,防止国有资产流失;对涉及职工权益的重大事项,应当听取工会的意见,并通过职工代表大会或者其他形式征求职工的意见,接受职工的监督。

  预算管理

  《企业国有资产法》将经营收益纳入预算管理,明确规定对国有资本收益实行预算管理。同时,对国有资本经营预算的收支范围、编制原则、编制和批准程序等作了原则规定。行业将国有资本经营收益纳入预算管理,有利于增强总公司对行业的宏观调控能力,推进行业总体布局和结构的战略性调整,促进烟草企业的改革和发展。预算管理是行业下一步财务管理工作重点之一。

  监督与法律责任

  《企业国有资产法》规定了国有资产管理的监督和法律责任,有利于建立全方位的避免国有资产流失、保障国有资产安全的预防体系。行业应据此建立配套的监督与责任追究机制,坚决惩治不法行为,维护国有资产安全。

  《企业国有资产法》出台后,烟草行业应加强对《企业国有资产法》的学习领会,增强法制观念,加强制度建设,充分利用法律武器,依法管理国有资产,层层落实国有资产管理责任,防止国有资产流失,提高资产运营效率,增强企业发展活力。

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