2004年，漯河市委、市政府在总结“四五”普法教育和开展依法治市工作的基础上，作出了《关于加强法治城市建设的意见》，提出了以法治城市建设为目标，深入开展普法依法治理工作的总体工作思路。在实际工作中，该市把法治城市建设列入国民经济和社会发展总体规划，明确法治城市建设的工作内容，制定了创建法治县区、法治乡镇（街道办事处）、法治机关、法治企业、民主法治村、民主法治社区、法治学校七项创建活动标准，使法治城市建设有章可循、有标准可依。在工作筹划上，实行了“层层推进”法，即各级各部门都要根据市委、市政府的统一部署，制定五年总体规划和年度工作要点、工作台账，自上而下开展工作。在操作步骤上，实行了“活动牵引”法，通过开展领导干部法制讲座、普法依法治市骨干培训、法制巡讲、法治城市建设理论研讨、干部法律知识考试、法治人物评选等若干活动，引领法治城市建设的发展方向。截至2007年，全市1258个行政村中有416个村已跨入民主法治村行列。在不久前由省委政法委开展的民意测评中，漯河的安全感指数稳居全省前茅。