郾城区2004年国民经济和社会发展计划

    2004年，郾城区紧紧扣住全面建设小康社会这个主题，在保持较高经济发展的同时，把重点放在提高经济运行质量，提高人民生活水平上来。
  （一）以增加农民收入为主线，推进农业结构战略性调整
    坚持巩固和加强农业的基础地位，围绕千方百计增加农民收入这条主线，以市场需求为导向，大力推进农业结构战略性调整，提高农业综合效益，是2004年经济工作的重中之重。
    1、要大力发展畜物业。
    畜牧业是区农业中最具有发展潜力的优势产业，具有广阔的市场发展空间。目前，区畜牧业点多面广，饲养量大，但有规模的饲养场少，不利于科学技术的创新和推广应用，不利于产品质量和效益的提高。今后的发展方向应向引导农户向规模化、标准化、绿色化及质量效益等方面发展。因此，应采取各种政策措施，加强科学技术应用、疫病防治、饲料供应等服务。经过几年的努力，使畜牧业不仅在省内知名，而且要在国内、国际市场上有较高的知名度和较强的竞争力。
    2、发展农业特色产业园区，逐步形成具有浓郁地方特色的产业。
    特色是产品进入市场的通行证，是产品取得高附加值的保证。各乡镇要充分挖掘最具地方特色的产品，逐步引导农户向集中连片方向发展。各乡镇在原有农业特色产业园区的基础上，继续扩大种植面积，增加科技投入，使特色产业园区逐步成为种植业的主要种植模式，增强市场竞争力。
    要继续大力发展林业，使林业形成一大优势产业。同时，发展和引时木材深加工企业，增加林木效益。
    3、教育和引导农民用工业的理念经营农业。
    种地也是做生意，要提高农业的组织化程度和质量效益观念，使农民种庄稼也要首先考虑产品与质量、市场与效益的问题。
鼓励社会资本向农业流动，大力招引经营农副产品的企业，形成大的农业企业群，像现有的金硕公司、德龙公司等，以带动农业种植业结构的调整，推进种植业的标准化生产，进而实现农业的产业化，增加农民收入。
    4、继续扩大劳务输出。
    劳务输出是目前增加农民收入最直接、最有效的途径之一，应高度重视劳务输出工作，把其作为一个产业来对待。各有关部门要组织好劳务输出，并优化劳务输出环境，减少外出劳务手续，为外出劳务提供各种便得。鼓励发展劳务输出中介机构，充分发挥中介机构的桥梁作用。加强职业技术培训，提高外出人员的劳动技能，逐步形成具有郾城特色的劳务输出队伍。
    （二）抓骨干、抓园区，增强全区整体工业实力
    要继续实施“三十家五十亿”工程，培育壮大工业骨干企业。郾城区要高度关注骨干企业的发展，将骨干企业做强做大。依据国内外市场需求趋向，合理调整企业发展方向，及早识别风险，提高抗风险能力。在政策上，全力倾斜骨干企业，从资金、技术、人才、环境等给于最大的优惠。企业内部，要建立现代企业制度，强化内部管理，克服家庭管理模式，节能降耗，提高企业经济效益。要强力实施名牌战略，加快现有品牌的培育与扩张，积极培育新的品牌，形成在省、国家乃至国际上叫得响的品牌。
要充分利用“全国食品工业强区”、省级“三环食品工业园”的牌子，加大对外宣传力度，吸引众多外地商户来工业园区落户。同时，要加强园区内公共设施、基础设施建设，提供较完善的硬件环境。加强园区内部管理，协调各方关系，尽早将三环食品工业园区和电料金具工业园区建成豫南最有影响力的工业园区。
    （三）强力实施开放带动战略，提高对外开放水平
    坚持以开放促改革促发展，发展开放型经济，实现对外开放、实际利用外资和外贸出口水平有明显提高。
    千方百计扩大利用外资规模，积极采用项目融资、股权投资、经营权转让、企业并购等方式，吸引国内外企业前来投资。扩大利用外资领域，加快服务业、建筑业和基础设施利用外资步伐。加强对外商的服务和保护，完善招商引资政策，不断改善投资环境，全面落实“五个一”制度，提高审批效率，在全市率先建成行政服务中心，保护投资者合法权益。充分发挥企业在招商引资中的主体作用和孟南开发区、三环食品工业园的优势载体作用。建立符合国际惯例的委托招商、代理招商等社会化、市场化招商方式。制定完善的奖罚措施，并坚决兑现，建立招商引资与政绩挂钩制度，对在招商引资中作出贡献的单位和个人给予物质、名义等奖励，在全区形成各级主要领导亲自抓、全员共参与的浓厚招商氛围。
    努力扩大出口，积极发展对外经济技术合作。坚持以质取胜和市场多元化。深度开发传统出口市场，积极开拓新兴市场。下功夫培育档发、抽纱、羽毛等产业，使其做大做强，成为出口的拳头产品，同时要抓好婴爱宝纸尿裤项目，尽快形成出创汇能力。
    （四）做好财税和金融工作，为经济社会发展服务
    认真贯彻“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税”的工作方针，坚持依法治税，依率计征，保证财政收入增长。合理调整财政支出结构，压缩一般性支出，提高财政对社会公共支出的保障制度，建立公共财政框架。强化预算约束，建立完整、细化、公开、科学的预算编制体系。加强预算外资资金管理，严格执行“收支两条线”、清理“小金库”，严格财务管理，提高财政资金的使用效益。
金融要改善服务，大力组织存款，扩大消费信贷，对有市场、效益好的中小企业积极给予支持，切实做好防范和化解金融风险工作，加强金融监管，在促进金融发展中实现金融安全。
    （五）加快小城镇建设
    全面推进，重点突破。重点发展一批具有潜力的建制镇。抓好召陵、孟庙、大刘、万金、龙城、老窝六个重点镇，召陵镇跻身全省30强，孟庙镇要利用淞江新区建设和城西新区开发的有利时机，完善基础设施建设，跨入省级重点镇行列。同时要因地制宜，量力而行，防止盲目攀比。
    坚持产业兴镇，壮大城镇经济实力。充分发挥比较优势，科学确定小城镇产业发展方向，大力发展二、三产业，积极培育和发展优势产业，壮大城镇经济实力。不断增强小城镇发展的经济支撑。大力发展劳动密集型产业，增加城镇吸纳劳动力的能力。
搞好小城镇规划、建设和管理。要高起点规划，高标准建设，高水平管理，高效能运转。坚持以人为本，规划先行，多样化发展，突出小城镇的经济和文化特色，塑造形象，提高品味。加强基础设施、公用设施建设，完善城镇功能，改善人居环境。
完善加快城镇化进程的政策措施。深化土地、投融资、户籍等改革，逐步建立符合区情的小城镇快速发展的机制。
    （六）继续深入开展“项目建设年”活动
    没有投入，就没有产出，项目是投资的主要载体。因此，要树立抓项目就是抓经济增长，抓项目就是促发展的思想观念。据统计，今年全区拟机关报上1000万元以上的项目34个，总投资22亿元，当年计划投资11.8亿元，其中，工业项目13个，当年计划投资5.9亿元；农业项目1个，当年计划投资1700万元；第三产业项目20个，2004年计划投资5.7亿元。从项目申报筛选的情况看，大项目少，工业项目少，外向型项目少。因此，必须把“项目建设年”活动深入开展下去，形成全区大上项目、上大项目的热潮。
    （七）大力发展科教等各项社会事业
    充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，大力推进科技进步与创新。积极引进、消化、吸收国内外先进适用技术。鼓励和支持企业建立研究开发机构，不断提高企业技术开发费用占销售收入的比重，推动企业成为科技投入、创新、开发和产业化的主体。大力发展科技市场和民营科技企业，引导和扶持科技中介机构快速发展。建立促进科技创新企业的资本运作和人才汇集机制，不断提高科技持续创新能力。坚持科技、教育同经济相结合，完善科技服务体系，加速科技成果向现实生产力转化。
    大力发展教育。把教育摆在优先发展的战略地位。坚持“三教”统筹，巩固普九成果，加强基础教育工作，加大对基础教育投入，通过今、明两年的努力，基本消除全区中小学校D级危户。加强教育队伍建设，提高教育的师德和业务水平。重视职业教育，提高劳动者技能，通过职业教育培育出具有特色的实用性人才，逐步形成外出劳务品牌，扩大就业。扩大成人教育面，发展继续教育和现代远程教育，构建终身教育体系。加快一、二高分校配套设施建设，增加高中在校人数。大大力发展民办教育，鼓励社会力量办学。
    积极发展医疗卫生体育事业。加强公共卫生和医疗基础设施建设，建立完善卫生服务体系和医疗保健体系，提高城乡居民的医疗保健水平。今年要建成防疫站疾病控制中心、区医院传染病和四个乡级中心医院。提高公共卫生突发事件的应对和处置能力，完善农村新型合作医疗制度。逐步增加财政对卫生事业的投入，新增部分主要用于农村医疗卫生事业。
    坚持计划生育基本国策，长期稳定低生育水平。全面贯彻计划生育法规和政策。加强计划生育基层服务网络建设，普及生殖保健服务。提高新生人口素质。高度重视人口老龄化问题，积极发展老龄事业。
    合理开发和节约使用自然资源。加强统一规划与管理，改进资源利用方式，完善有偿使用机制，提高资源利用效率。重视资源的可持续利用，增强节水意识。正确处理保护耕地与满足建设用地需求的关系，合理利用土地资源。
    加强环境保护和生态建设。把环境保护、资源保护、生态建设以及灾害预防体系建设纳入规范化、法制化轨道。加大环境保护力度，强化水污染防治、大气污染防治、固体废弃物的无害化处理及综合利用，发展环保产业和循环经济，严格控制污染物排放总量，保障环境安全。