临颍县汽车主题公园已开工建设,黄龙学校、北场安置房、鼓楼安置房、颍润实业二期等纳入重点项目预审范围……当前,临颍县重点项目建设现场,随处可见的是如火如荼的建设场景,一个个大干快干的场景催人奋进。
常规项目审批程序繁杂,审批周期长,往往一些项目从立项到最终动工,需耗时几个月甚至两年之久,极大地影响项目建设和企业投资意向,致使一些项目进展缓慢,企业撤回投资,项目难以落地。
然而,在临颍县,这些流程平均耗时不过半个月。
近年来,临颍县探索高效行政审批制度模式,创新审批方式,简化办事程序,充分利用手续办理的“时间窗口”,打破前置约束,在未供地前就开始进入审核程序,各审批部门视同项目主体已经取得土地使用权把后续审批流程提前走一遍,先不出具正式审批文件,只出具注有“预”字样的审核文件,待土地手续完备后,预审批结果迅速转换为正式审批意见,从而使项目一“临盆”就拿到“出生证”,切实提高项目审批效率,促进了一批重点项目尽快落地,推动地方经济社会快速发展。
常规审批讲究各审批步骤一步一步慢慢来,讲究程序的衔接性,必要时会因为“程序正确”而耗时耗力。预审批制度一改往日各审批部门各自为政的局面,讲究各审批程序“携手同行,同步推进”,通过县领导督办,将各审批部门如发改、国土、住建、环保等部门协调起来,促使重点项目高效完成预审批工作。
预审批工作由专项小组负全部责任,县委副书记任职组长,召集纪委(监察)、发改、国土、住建、环保、文化、消防等部门共同推进预审批工作。预审批重点项目主要来源于政府规划的主导产业的工业项目,政府投资的社会事业、民生工程及重点基础设施建设项目,对经济社会发展具有较强拉动作用的重要招商项目。预审批实行“统一受理、集中审批、限时办结、统一反馈”的运行机制,分为联合认定、集中预审、文件转换三个阶段。
同时,值得强调的是,预审批不同于以往的领导“打招呼”、“特事特办”,而是在符合相关法律法规的前提下,对行政审批制度改革的尝试。
预审批制度坚持四项原则:一是重点支持原则。对经过严格研究认定的重点项目,在符合法律法规和充分的执纪监督的前提下,开通重点项目审批的“绿色通道”,促进重点项目高效完成预审批。二是高效运行原则。对进入预审批的项目坚持在不影响审批部门履行正常职能的前提下,实行后置部门提前介入、提前咨询、提前指导,统一受理一批重点项目集中审批。三是内部运作原则。预审批机制只作为项目审批内部运作的创新方式,预审过程中出具的预审意见书不具有行政审批文件的法律效力,而是便于相关手续完善后在规定时间内将预审批文件按审批部门顺序高效转换为正式文件。四是有效期限原则。通过预审批机制审批办理的有关许可证件原则上有效期为一年,在一年有效期限内未办理相关转换手续,超期即失去转换资格。
据悉,临颍县预审批制度旨在对重点项目和审批工作人员进行双向保护,杜绝审批中的不正当程序和陋习,增强各审批部门发展意识和服务意识,转变作风,主动配合,高效完成审批工作,对于促进项目平稳落地、提振企业投资信心、拉动经济社会发展具有积极作用。
责任编辑:翟柯