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漯河市人大常委会工作报告——2019年3月29日在漯河市第七届人民代表大会第四次会议上 漯河市人大常委会副主任 陈 平

来源:漯河日报 时间:2019-04-12 09:33:00 点击: 今日评论:



3月29日下午,市人大常委会副主任陈平在市七届人大四次会议上作市人大常委会工作报告。 记者 王晓东 摄
   各位代表:
   我受市七届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。
 
   过去一年的主要工作
   一年来,市人大常委会在市委的坚强领导下,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神,紧紧围绕全市工作大局,深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局,依法履行宪法和法律赋予的各项职责,圆满完成了市七届人大三次会议确定的各项工作任务,为推进全市民主法治建设、促进经济社会高质量发展作出了积极贡献。
 
   一、注重政治建设,在提升站位服务大局中把牢人大方向
   常委会坚持把党的政治建设摆在首位,旗帜鲜明讲政治,强化政治责任,保持政治定力,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作,围绕学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,采取走出去、请进来、座谈交流等形式,加大对常委会组成人员、市人大代表、县乡人大负责人的学习培训力度,组织86名人大代表参加全国人大培训基地学习,着力在学懂弄通做实上下功夫,努力提高政治能力。具体工作中,市人大常委会始终坚持在市委领导下开展工作,坚决贯彻落实市委重大决策部署,坚持重要工作安排、重点监督议题先请示市委、后组织实施,先履行党内程序、再进入人大程序,确保人大工作始终坚持正确的政治方向;始终坚持围绕全市大局找准定位,紧扣中心工作依法行权,正确处理和把握监督与支持的关系,注重在监督中支持、在支持中监督;始终坚持以人民为中心,把市委工作重点、政府工作难点和群众关注热点,作为人大工作的要点,对改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职责内的事项,勇于担当作为、积极推进;始终坚持以先进理论武装代表头脑,指导县乡人大协同发力,努力把学习成果转化为做好本职工作、推动事业发展的生动实践。
 
   二、注重监督实效,在推动发展改善民生中贡献人大力量
   常委会认真贯彻落实市委七届六次、七次全会精神,充分发挥人大工作的特点和优势,积极主动开展工作监督,有力推动了全市经济高质量发展和民生持续改善。
   强化计划执行和预算审查监督。坚持把经济运行作为监督的重点,适时加强对全市经济形势的分析和把握,听取和审议了市政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,并针对相关问题作出审议意见,要求政府及有关部门牢固树立新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,加大工作力度,抓住主要矛盾,坚定不移推动高质量发展。持续推进全口径预决算审查监督能力建设,强化对市级财政预算执行、财政收支、审计及审计查出问题整改等情况的监督,推动政府加快建立现代财政制度,促进财政资金规范高效使用。落实中央要求,首次听取国有资产管理及运营情况的报告,着力推进国有资产管理公开透明,使国有资产更好服务发展。
   组织开展评议询问。在市委坚强领导下,市人大常委会对服务实体经济发展的15个市直部门和驻漯单位开展专项工作评议和专题询问,努力使评议询问工作的过程,成为推动有关部门完善工作机制、提升服务能力、促进实体经济发展的实际行动。为确保评议询问工作扎实健康开展,常委会成立评议询问领导小组和6个专项工作组,定期听取汇报,及时掌握情况,着力抓好动员部署、自查自纠、专项调查、评议询问等环节的工作,并组织召开多层面征求意见座谈会。在去年11月份举行的评议询问大会上,10名常委会委员和5名人大代表,围绕服务实体经济发展方面存在的突出问题,对15个部门进行了询问,15个部门主要负责同志现场作答,并进行了满意度测评。评出优秀单位3个,满意单位10个,基本满意单位2个。会后及时形成评议询问建议,转交市政府研究办理。
   助力打赢三大攻坚战。针对重点风险领域,组织开展视察检查和调研,听取和审议了政府债务、市区房地产建设管理等情况的报告,督促市政府及相关部门积极履职尽责,防控和化解风险。组织常委会班子成员主动融入全市脱贫攻坚大局,积极参与做好脱贫攻坚专项组的有关工作,定期到分包联系乡镇、贫困村蹲点调研,帮助解决实际问题。组织开展人大代表助力脱贫攻坚活动,遴选了32名政治素质高、社会责任感强、有一定经济实力的省、市人大代表,对口联系帮扶32个贫困村。活动开展以来,省、市人大代表为所联系贫困村帮扶捐助资金385万元,提供就业岗位460个,完善村内基础设施项目27个,对接产业项目11个,助力24个贫困村顺利脱贫。高度关注环保问题,围绕环保专题询问会所提12条建议,持续加强跟踪督办,并在去年10月份的常委会例会上进行了满意度表决,推动了环保相关问题的有效解决,人民群众对我市环境状况的满意度明显提高。
   始终关注保障改善民生。紧紧围绕人民群众普遍关心关注的热点难点问题,扎实开展监督,确保人民群众共享改革发展成果。一年来,先后听取和审议了市政府关于全市城乡居民医疗保险、城市总体规划执行、科技创新工作、市属重要场馆及路桥工程建设等情况的报告。听取和审议了市政府关于全市乡村旅游工作情况的报告,建议市政府及相关部门因地制宜打造一批有影响、有实力、有特色的重点项目,促进全市乡村旅游业快速发展。持续关注农村饮用水安全,推动解决44个村7万多人的饮水安全问题。聚焦居民小区物业服务与管理,通过视察调研、听取报告等方式,督促做好老旧小区整治、住宅专项维修资金使用等,推动全市物业管理水平不断提升。一年来,常委会会议和主任会议还先后听取了新型农业经营主体发展、网络安全、法院行政审判等审议意见,以及市水利局、原市文广新局评议意见落实情况的报告,有力推动了相关问题的解决。
 
   三、注重法治建设,在立法引领保障善治中发挥人大作用
   常委会积极适应法治建设新要求,致力推动依法治市深入开展,促进科学立法、严格执法、公正司法和全民守法,着力维护社会公平正义。
   稳妥推进地方立法。按照立法保障、良法善治的要求,紧紧抓住提高立法质量这个关键,深入推进科学立法、精准立法。制定颁布的《漯河市城乡规划条例》,坚持问题导向,紧扣漯河实际,对于切实维护规划的法治性、约束性和严肃性,进一步完善城市功能、提升城市品位,促进全市城乡融合发展,将起到重要的法治引领和保障作用。开展《漯河市沙澧河风景名胜区条例》《漯河市城市市容和环境卫生管理条例》立法质量和实施情况评估,并结合实际依法进行了修改完善。围绕扬尘污染防治、城市绿化、住宅专项维修资金管理、文明行为促进等方面工作,组织开展立法调研,为持续推进立法项目实施、提高立法质量打牢了基础。
   切实强化法律监督。高度关注食品安全,围绕《食品安全法》实施情况,组成执法检查组,深入农贸市场、食品加工单位、超市、学校食堂、中小餐馆等,实地查看,调阅资料,走访座谈,充分听取各方面意见。在此基础上,听取了市政府关于实施《食品安全法》情况的报告,督促市政府及相关部门提高思想认识,完善体制机制,强化主体责任,消除安全隐患,守护好人民群众“舌尖上的安全”。对《宗教事务条例》宣传实施情况进行专题调研,听取和审议市法院执行工作、市检察院侦查监督工作情况的报告,努力推动严格执法、公正司法。积极配合全国人大和省人大开展《网络安全法》《统计法》《农产品质量安全法》《森林法》《台湾同胞投资权益保护法》等多部法规的执法检查、立法调研、立法质量评估和征求意见等工作,受到上级人大充分肯定。
   依法行使任免权。坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一,认真落实法律知识测试、任前发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度,进一步增强了被任命人员的法律意识、责任意识和公仆意识。根据全市党政机构改革统一部署,及时召开人大常委会会议,依法任免市政府组成部门负责人。一年来,先后任免国家机关工作人员70人次,组织宪法宣誓6批46人次,确保了“一府一委两院”各项工作的顺利开展。
   认真做好备案审查和信访工作。一年来,先后对116件规范性文件进行审查,对其中34件进行备案,向省人大常委会报备规范性文件6件,切实维护了法制的统一和尊严。充分发挥人大信访作用,健全完善信访工作制度和督办机制,一年来,共受理来信来访176件次683人次,有力维护了人民群众的合法权益。
 
   四、注重代表工作,在联系群众服务群众中彰显人大优势
   常委会始终把维护代表权利、服务代表履职当作一件大事来抓,不断健全完善代表工作制度机制,探索创新代表活动方式,激励支持代表依法履职,代表主体作用得到进一步发挥。
   强化代表履职保障。切实加强代表履职能力建设,先后邀请省人大常委会夏林、王新民等同志,就党的十九大精神、代表工作、宪法知识作专题辅导报告,组织部分市人大代表外出参加集中培训,有效提升了代表履职能力和水平。邀请代表列席常委会会议、组织代表参加视察调研和执法检查等活动327人次,充分发挥代表在常委会履职中的重要作用。坚持人大常委会领导接待代表日制度,制定了《漯河市人大常委会关于进一步加强各级国家机关联系人大代表的意见》,为代表履职创造更多有利条件。
   密切代表与群众联系。注重发挥代表在闭会期间的作用,扎实开展“访民情、解民忧”活动,市委书记蒿慧杰,市委副书记、市长刘尚进等领导同志,以人大代表身份带头深入基层一线,真心实意为群众办实事、解难题,产生了良好的社会效果。出台《关于开展漯河市第七届人大代表述职工作的意见》,组织部分市人大代表到选举单位开展述职活动,拉近了代表与选民的距离,赢得了人民群众的信任和支持。
   认真督办代表建议。对市七届人大三次会议期间代表所提336件建议、批评和意见进行整理归类,并向“一府两院”集中交办。健全完善代表建议办理“四方协商”机制,把代表建议所提问题解决率作为提高办理质量的着力点,常委会会议专题听取和审议了市政府关于代表建议办理情况的报告,对8件重点建议办理情况进行满意度测评,其中7件重点建议的满意率在90%以上,有力推动了代表建议办理由“答复型”向“落实型”转变。
 
   五、注重能力建设,在提升素质依法履职中展现人大作为
   常委会着眼新时代人大工作新要求,始终把自身建设摆在突出位置,着力提高素质能力,锤炼思想作风,练就过硬本领,切实打牢履职根基。
   强化理论学习。坚持把政治理论学习放在首位,制定出台《关于进一步加强政治理论学习的意见》,实行常委会党组会议、主任会议会前专题学习和周五例会集中学习制度,系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习党的十九大、十九届二中、三中全会精神和全国“两会”精神,学习省委、市委全会精神和各项重大决策部署。定期开展学习研讨交流活动,常委会班子成员带头作大会发言,带动形成了浓厚的学习氛围。组织机关党员干部认真学习研讨《共产党宣言》《宪法》《监察法》等学习内容,开展履职能力培训,组织外出学习考察,进行政治理论和法律知识测试,学习型机关建设深入推进。
   强化党建引领。全面落实新时代党的建设总要求,压紧压实全面从严治党主体责任。常委会党组出台了《关于进一步加强党的建设工作的意见》,就常委会及机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、纪律建设提出明确要求、作出安排部署,指导机关党组织深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。党组班子成员自觉履行党员义务,带头参加双重组织生活,常委会及机关党的建设进一步加强。
   强化作风纪律。严格落实中央八项规定实施细则精神及省、市有关办法,扎实开展深入纠“四风”、持续转作风行动。切实改进视察调研、执法检查活动,深入基层一线,了解群众所思所盼,使人大立法、监督等工作更接地气、更聚民意、更有实效。严格执行民主集中制,坚持“三重一大”事项集体决策。坚持问题导向,全面加强作风纪律建设,围绕外出培训学习考察、评议询问等方面出台纪律规定,着力建设忠诚干净担当干部队伍,常委会及机关务实重干、创优添彩的氛围更加浓厚。
   强化能力建设。注重培养常委会组成人员和人大干部的专业素养、专业精神,不断增强运用法治思维、法治方式开展人大工作的自觉性。就专门委员会智库建设和聘任专家提出指导性意见,围绕代表工作、评议询问、预算联网监督等方面工作开展理论和实践研究,探索加强和改进人大工作的新途径、新举措。高度重视人大宣传工作,认真办好人大网站、人大微信公众号和《人大在线》电视专栏,《为打造“宜居漯河”贡献人大力量》等46篇稿件被省级以上新闻媒体采用,进一步宣传了人大履职实践。加强同上下级人大的工作联系,注重与“一府一委两院”的工作沟通,为依法履职营造了宽松环境。
   各位代表,市人大常委会过去一年所取得的成绩,是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果,是市委高度重视和坚强领导的结果,是常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果,是“一府一委两院”和县区人大常委会密切配合的结果,也是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会,向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!
   同时,我们也清醒地认识到,面对新形势新任务,市人大常委会的工作还存在一些差距和不足,主要是:立法质量有待进一步提高,监督实效有待进一步增强,代表工作有待进一步改进,自身建设有待进一步加强等。对此,我们将高度重视,并在今后的工作中采取有效措施,切实加以解决。
 
   今年工作的主要任务
   2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键一年。市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话和参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧把握新时代人大工作新要求,全面贯彻市委七届七次、八次、九次全会精神,深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局,全面推进“四城同建”,高质量做好人大工作,努力成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,始终做到与党委同向、与政府同力、与人民同心、与时代同步,以漯河更加精彩为中原更加出彩增添浓彩,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
 
   一、始终坚持政治统领,不断提升政治站位,牢牢把握推动高质量发展的正确方向
   坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉强化理论武装,以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,努力从习近平新时代中国特色社会主义思想的源头活水中坚定政治方向、汲取政治营养,补精神之钙、固思想之元、守为政之本,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。要进一步深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和重要论述,努力推动学习贯彻往实里走、往深里走、往心里走,以理论清醒保证政治坚定,以思想自觉引领行动自觉,不断推动人大工作上台阶、上水平。严格执行请示报告制度,重大事项、重要问题及时向市委汇报,确保人大工作始终在市委坚强领导下依法有效开展。
 
   二、始终坚持服务大局,认真履行监督职能,努力彰显推动高质量发展的责任担当
   紧紧围绕市委中心工作和全市发展大局,紧扣高质量发展根本要求,找准推动高质量发展的着力点和结合点,积极融入,精准聚焦,努力做到正确监督、有效监督,在推动漯河经济发展高质量中主动担当作为。围绕落实“四三二一”工作布局开展监督。听取和审议市政府关于计划执行、“十三五”规划纲要实施中期评估、财政预决算、审计、工业“三大改造”、“四好农村路”建设管理、对台工作等方面情况的报告。抓好去年服务实体经济发展评议询问所提建议的跟踪办理,持续督办科技创新、城乡居民医保、市属重要场馆及路桥建设、房地产市场管理和物业管理等审议意见的贯彻落实。对我市落实国务院关于财政工作“加力提效”、推进“普惠金融”等情况进行调研。围绕打好“三大攻坚战”开展监督。听取和审议市政府关于国有资产管理及运营、环境状况和环境保护目标完成等情况的报告,对市属国有非工业企业改革、政府投融资平台改革、融资担保资金管理使用、脱贫攻坚和改善农村人居环境等情况进行调研。围绕推进“四城同建”开展监督。听取和审议市政府关于沙澧河开发二期工程(含幸福渠)建设、畜牧业发展等情况的报告,高度关注市区生态水系工程规划建设和森林漯河建设情况,特别是城郊、城区绿化等工作,组织开展对我市现代物流业、职业教育、百城建设提质工程、文化产业等情况专题调研,跟踪督办食品安全法审议意见的贯彻落实,持续关注市中心医院医疗集团组建工作推进情况。
 
   三、始终坚持法治理念,积极推进依法治市,着力营造推动高质量发展的法治环境
   贯彻全面依法治国要求,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,为全市经济社会高质量发展提供坚强法治保障。紧扣市委决策部署和人民群众期待,积极推进地方立法,以良法促进发展、保障善治。制定出台《漯河市扬尘防治条例》和《漯河市文明行为促进条例》,继续开展《漯河市城市绿化条例》《漯河市住宅专项维修资金管理办法》和《漯河市城市饮用水水源保护条例》等地方性法规出台前的调研论证工作。围绕政府行政效能和治理能力现代化进行专题调研,改进完善“评议+询问”组合监督形式,拟选定5个左右单位开展行政执法情况专项工作评议和专题询问。检查《传染病防治法》《烟草专卖法》等法律实施情况,听取和审议市人民检察院关于开展公益诉讼工作情况的报告,深入开展普法宣传教育,推动实施“七五”普法规划,着力营造良好法治环境。落实人大讨论决定重大事项制度,针对我市经济社会发展中的重大事项、人民群众关注的重大问题,及时作出决议决定,确保党中央的路线方针政策和省委、市委的重大决策贯彻落实。坚持党管干部与依法任免的有机统一,切实维护人事任免工作的严肃性和权威性。依法做好规范性文件备案审查工作,确保法制的统一和尊严。加强和改进人大信访工作,努力保障人民群众的合法权益。
 
   四、始终坚持主体地位,努力建设代表机关,更好发挥推动高质量发展的代表作用
   遵循和把握代表工作规律,动员、引导、鼓励和支持人大代表在推动高质量发展中竞作贡献。进一步加强代表履职培训,切实增强代表的政治意识、法治意识和群众观念,不断提高代表履职能力和水平。以“双联双争”活动为载体,组织各专门委员会和专业代表小组积极开展工作,更好发挥代表活动室和代表联络站作用,定期组织“代表接待选民日”活动,持续深化“访民情、解民忧”活动,推动代表联系群众常态化制度化。积极推进人大代表助力脱贫攻坚,更好发挥人大代表在推动发展、促进和谐等方面的作用。邀请市人大代表列席常委会会议,组织代表参加执法检查、开展视察调研等活动。认真办理好市七届人大四次会议代表所提建议、批评和意见,不断提高建议办结率和代表满意度。
 
   五、始终坚持党的领导,更加注重自身建设,不断提升推动高质量发展的能力水平
   全面履行管党治党主体责任,充分发挥人大常委会党组在人大工作中把方向、管大局、作决策、保落实的重要作用,切实把党的领导贯穿于人大工作全过程、体现在人大工作各方面。强化党风廉政建设责任制和“一岗双责”要求,扎实推进以案促改,持续开展深入纠“四风”、持续转作风行动,严格执行中央八项规定实施细则精神及省、市有关办法。着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断提高常委会及机关党建工作规范化水平。按照“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”的要求,切实加强常委会及机关履职能力建设。深化人大工作理论和实践研究,抓好人大宣传,办好人大网站、微信公众号和电视专栏等。推进“智慧人大”建设,建成预算监督、备案审查、代表履职等网络平台。加强与省人大的沟通,注重与外地市人大的交流,密切与县乡人大的联系,不断增强全市人大工作的整体合力。弘扬实干作风,倡树“马上就办”精神,强化“极端负责”工作态度,推进全市人大工作务实高效、创新发展。
 
   各位代表!行者方致远,奋斗路正长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,担当尽责、锐意进取,争做政治坚定的明白人、社会进步的带头人、社情民意的代言人、乐于奉献的热心人、遵纪守法的正派人,为深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局,全面推进“四城同建”,以漯河更加精彩为中原更加出彩增添浓彩作出新的更大贡献!



 
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