（记者 左素莉）2018年3月30日，中央巡视办将我市确定为市县党委巡察机构一体化建设试点。两年多来，市委把试点工作作为重大政治任务，统筹谋划、积极探索，形成了“机制一体建、队伍一体抓、市县一体巡、成果一体用”的漯河“四个一体”巡察模式，构建了系统集成、协同高效的监督格局，推动全市巡察工作持续高质量发展，为全省巡视巡察工作增添了浓墨重彩。
机制一体建。统揽全市创新巡察工作领导体制和推进机制，一体强化制度保障。一是建立“书记推动”机制。市委和8个县区（功能区）党（工）委书记全部担任巡察工作领导小组和一体化建设试点领导小组组长。探索市县党委书记专题会直接听取巡察和整改情况汇报制度。其中，市委书记主持召开20次书记专题会暨巡察工作领导小组会，对57个党组织巡察整改情况逐一“过堂”，分别听取84个党组织的巡察情况汇报，“点人”“点事”“点问题”128件。坚持党委书记常态化约谈和参加专题民主生活会制度。对巡察发现问题突出的单位，市委书记直接约谈7名党组织负责人，参加4个单位的专题民主生活会，直传责任压力。二是建立健全联动融合机制。深入推进完善党和国家监督体系的漯河实践，先后出台《关于建立市县党委巡察上下联动监督机制的实施意见》《漯河市市县巡察向村居延伸工作实施方案》，制订市县巡察机构与纪检、组织、审计、政法等13个部门的协作办法，使纵向联动、横向贯通的制度机制不断健全。三是探索巡察成效“六评”机制。制订《关于建立完善市县党委巡察工作成效评估的实施意见》，探索市委考评、会议点评、内部自评、部门联评、巡后评估、群众评议“六评”机制，不断拓展一体化试点内容。
队伍一体抓。坚持“一盘棋”建好、用活全市巡察队伍，把市县巡察力量拧成“一股绳”。一是“三个统一”建好队伍。统一配强专职干部，全市增设巡察组10个、增编52人；建立县区巡察办主任和巡察组组长任前报告、任后报备制度，市委巡察工作领导小组提前审核15人次。统一用好兼职队伍，出台巡察人才库建设管理办法和抽调干部管理制度，将纪检监察和优秀中青年干部全部纳入抽调范围，全市通盘调配使用。统一推进制度规范，在全市巡察机构先后开展“制度建设年”“规范提升年”活动，新建、修订制度规范38件。二是“上挂下派”盘活力量。打破层级局限，先后抽调县区专兼职巡察干部126人次到市委巡察组跟班学习，抽调县区30个巡察组、218人次参与全市联动交叉巡察。积极探索“下派组长”机制。2019年以来，市委3轮巡察下派副县级干部13人次担任县区巡察组组长，督促处分、处理65人，移交问题线索213件，加强“传帮带”，为县区树好标杆。三是“联训联用”激发活力。将巡察干部培训列入全市规划，出台培训全覆盖规划，先后举办4期业务集训和4期巡察论坛，着力提升队伍素质。近三年来，市、县、区6名巡察办主任和15名巡察组组长、副组长先后被提拔重用，其中5人担任县区、市直单位一把手。
市、县一体巡。坚持一体化组织实施市、县巡察，致力破解巡察效力层层递减和“熟人社会”监督难问题。一是坚持“同类同巡”。统筹上级部署和县区实际，市委科学选题，连续组织11轮市、县“同类同巡”，并积极探索“三统一同”动员形式，连续3轮全市统一部署、统一培训、统一发布举报方式，市、县巡察组同步进驻，两级巡察紧密融合。七届市委第八轮脱贫攻坚专项巡察开展时，市、县联巡7个重要责任部门，向市、县、乡移交问题线索110件。二是探索“联动交叉”。市委连续7轮抽调一个县区巡察组，对公安、民政、脱贫攻坚等重点部门和领域开展县区交叉巡察，市委巡察组加强领导、指导，促合力、破干扰。据统计，异地交叉巡察组平均发现问题及问题线索数、党纪政务处分人数，分别是同期县区巡察组的1.23倍、2.55倍。三是开展“提级巡察”。2018年10月份以来，市委把市级示范引领摆在突出位置，先后3轮“巡乡带村”、4轮“直巡到村”，提级巡察13个乡镇、42个村（社区）党组织，推动实现贫困村全覆盖，移交查办了舞阳县屈岗村干部私分扶贫资金“窝案”、源汇区大荆庄村干部涉黑涉恶案等典型案例，引起全市震动。
成果一体用。牢记习近平总书记关于强化巡视整改的重要指示精神，齐抓共管推动整改落实、强化成果运用。一是全市统筹一体改。两年来，根据脱贫攻坚、生态文明建设等专项巡察成果，市委连续召开6次全市反馈大会，市、县党政一把手和分管领导参加，部署全市整改工作。完善领域性问题分类移交制度，及时梳理联动巡察发现的脱贫攻坚、乡村振兴、意识形态等方面共性问题，移交市级部门牵头整改。建立巡察整改和成果运用情况上报制度，县区定期报告报备，市级及时检查抽查，自上而下督促整改。二是部门横向一体督。出台《关于建立健全巡察整改监督机制的实施办法》，探索“巡后直督”机制，每轮巡察反馈后，市、县党委整合纪检、组织、督查、巡察力量组建整改督查组，直接跟进整改督查工作。市级三轮“巡后直督”在一个月内督促整改问题584项，完成率达76%；办结移交问题线索176件，办结率达67%，为全面整改拧紧“发条”。目前，市委巡察整改率达到98%。三是标本兼治一体抓。聚焦突出问题，先后要求14个单位开展专项整治，对7个单位和扶贫领域资金进行专项审计；在全市开展行业扶贫效果提升等“五个专项提升行动”，为打赢脱贫攻坚战提供重要保障；以“阳光党务、阳光政务、阳光司法、阳光村务、阳光民生”为重点，市、县、乡、村四级联动开展“阳光漯河”建设，推动基层治理体系和治理能力现代化。
经过深入探索，我市在巡察机构一体化建设方面形成了一批重要的理论成果、实践成果、制度成果，全市巡察工作保持奋勇争先、高标推进的良好局面，整体工作处于全省第一方阵，多项工作居第一方阵前列。截至目前，全市通过高效联动共巡察单位党组织429个，覆盖率达92.1%；巡察村（社区）党组织1340个，实现全覆盖，推动解决了一批群众身边的腐败问题，巡察利剑作用充分彰显。市委以一体化建设为载体，坚持党中央重大决策部署到哪里，巡察就跟进到哪里，先后组织开展脱贫攻坚、乡村振兴、生态文明建设专项巡察和重点巡察，拓展一体化建设内涵和实现路径。巡察组向市、县党委提交59件专题报告、提出194条建议，推动各级、各部门建立健全制度1666项，服务了全市大局，充分发挥了监督保障执行、促进完善发展的作用。
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