2月23日，市人大常委会主任李思杰在市七届人大八次会议上作市人大常委会工作报告。 记者 张 佩 摄

     各位代表：

      受市七届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

      2021年的主要工作

      一年来，在中共漯河市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真践行和发展全过程人民民主，紧扣党中央重大决策部署，紧贴人民群众所思所盼所愿，紧紧围绕中心服务大局，充分依靠全体代表和全市人民，深入贯彻落实省、市党代会精神，强化使命担当，主动躬身入局，依法履职尽责，切实做到立法服从大局、监督服务大局、决定重大事项维护大局、依法任免保障大局、代表工作融入大局，奋力推动单项工作争第一、整体工作创先进，争当全省“奋勇争先、更加出彩”排头兵，为全面推进现代化漯河建设做出了积极贡献。

 

    一、注重政治引领，在胸怀大局站稳立场中把牢人大方向

     常委会始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，旗帜鲜明讲政治，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，心系“市之要者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。常委会党组坚决扛起把方向、管大局、保落实的政治责任，坚持“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示，深入贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，切实履行全面从严治党主体责任，定期研究党建、党风廉政建设、意识形态等工作，经常开展廉政警示教育，持续涵养风清气正的政治生态。把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面，严格落实重大事项请示报告制度，一年来，就年度工作部署、地方立法计划、重要监督议题、重大活动安排等，及时向市委请示报告16次。市委高度重视人大工作，先后听取常委会党组专题汇报9次，研究解决人大工作中的重大问题，确保人大工作始终在市委领导下，沿着正确方向不断向前推进。周密组织召开市七届人大六次、七次会议，审议通过“一府两院”工作报告，审查批准“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要以及计划、预算报告，圆满完成选举任务。认真落实省委、市委有关人事安排，依法任免地方国家机关工作人员77人次，组织宪法宣誓6批27人次，有力保障了“一府一委两院”工作顺利开展。按照党中央和省委、市委统一部署，对全市县、乡两级人大换届选举作出安排，确保换届选举依法、规范、有序开展。在全省党委领导支持人大工作专项考核中，我市获得满分，位居全省第一。

 

     二、注重服务发展，在融入中心监督支持中扛起人大担当

     常委会始终把牢围绕中心、服务大局这一工作定位，自觉把人大工作放在全市发展大局中谋划推进，切实把制度优势转化为工作优势和治理效能。

     强化财政经济审查监督。密切关注经济运行，听取审议计划执行、国有资产管理情况报告，及时审查批准政府预算调整方案，围绕建立贷款风险补偿机制、专项债券管理使用、科技创新、漯河港和临港产业园建设、城建交通重点项目建设等工作开展集中视察，提出意见、建议。加强预决算、非税收入审查监督，升级预算联网监督系统并向县区拓展，推动预算审查从周期监督向实时监督、从结果监督向全程监督转变，切实增强预算编制的科学性和预算执行的严肃性。注重发挥审计监督“利剑”作用，强化查出问题有效整改，进一步提高财政资金使用效益，推动重大政策措施和重要资金安排落地见效。

     助推营商环境持续优化。根据省人大统一安排，省市县三级人大联动开展国务院《优化营商环境条例》、《河南省优化营商环境条例》执法检查。市委专题听取市人大常委会党组关于“两条例”执法检查工作汇报。市委书记刘尚进强调，要把握重点，拉高标杆，创新举措，突出效果，实实在在推动营商环境持续优化。为扎实推进执法检查工作深入开展，常委会认真制订方案，周密组织实施，在细化分解省定必查内容基础上，将我市“周交办、月讲评”涉及营商环境的问题解决情况纳入评价指标体系，逐条逐项明确33个责任部门、5个县区任务清单。多次深入企业和基层单位实地走访调查，召开不同层面座谈会13场次，发放征求意见函326份，梳理归纳问题275条。全力支持各级各部门围绕“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”目标要求，深化“放管服效”改革。275条问题已整改到位248条，27条正在持续整改。我市“两条例”执法检查相关做法受到省人大充分肯定。借鉴先进地区经验，固化我市好的做法，在全省率先出台优化营商环境的决定20条，为我市营商环境持续保持全省第一方阵贡献了力量。

     精心组织开展评议询问。坚持“评议+询问”组合监督，对市教育局等12个部门进行评议询问，实现了本届政府组成部门全覆盖。按照市委研究的意见，常委会进一步优化工作流程，广泛听取群众意见和建议，先后召开县区政府、人大代表、民主党派、服务对象等参加的座谈会12场次，发放征求意见函268份，汇总梳理出8个方面181条问题。指导12个部门坚持问题导向，边评边改、立行立改，全力推动市委决策部署落实落地、部门工作提质增效。组织人大代表现场询问，部门主要负责同志脱稿应答，问出了“辣味”，答出了责任，达到了发现问题、解决问题、推动工作、促进发展的目的。及时梳理归纳提出12条办理建议，转交市政府及相关部门研究解决，持续跟踪问效。市委书记刘尚进批示要求“继续抓好评议询问‘后半篇文章’，督促相关部门做好承诺事项的落实”。我市开展评议询问的做法被《人民代表报》报道。

     积极助力民生保障改善。认真践行以人民为中心的发展思想，着力推动解决人民群众“急难愁盼”的民生问题。围绕生态环境保护、水资源管理与利用情况开展视察，听取审议专项工作报告，推动科学管控、精准治理，助力打赢蓝天、碧水、净土保卫战，实现全年优良天数262天、国省控河流断面水质达标率100%、土壤环境质量保持总体稳定、全市生态环境质量持续改善。听取审议文旅融合发展情况报告，跟踪督办脱贫攻坚、侨务工作开展情况，围绕加快乡村振兴、医保体制改革、全民健身、对台工作等开展调研，及时回应群众关心关切。始终关注人民群众对美好生活的向往，组织开展供水、供电、供气、公交等民生领域问题专项视察，听取情况汇报，及时发现问题，提出意见和建议。市长秦保强多次主持召开专题会议，逐条逐项研究解决。我市居民幸福感连续三年蝉联全省第一。

 

    三、注重法治保障，在立法引领法律监督中贡献人大力量

    常委会深入贯彻习近平法治思想，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，不断提高市域治理体系和治理能力现代化水平，积极助力我市争创全国第二批法治政府建设示范市。

    扎实推进地方立法。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，认真组织实施年度立法计划，加快完善我市地方性法规体系。对《漯河市城乡规划条例》相关条款进行修改，为全市城乡融合发展提供了法治保障。制定《漯河市黑臭水体防治条例》。该条例采用不分章节的简易体例结构，共20条、2230字，是全国首部黑臭水体防治方面的地方性法规。制定《漯河市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》，突出重型柴油车和非道路移动机械排气污染防治重点，规范重污染天气预警管控，有效破解了大气污染治理的难点、堵点。目前，我市已出台地方性法规10部，是全省制定地方性法规最多的设区市之一。

    完善立法制度机制。坚持“开门立法、精准立法”，多渠道征求社会各界意见和建议，深入基层实地走访调研，进一步拓展了公众有序参与地方立法的形式和渠道。注重立法协商，围绕职责划分、责任设定等方面反复会商，凝聚各方共识，形成工作合力。坚持人大主导，充分发挥基层立法联系点和立法人才库作用，统筹立法进程，及时纠偏扶正，有效防止部门利益法制化倾向。紧扣“小切口”，突出“有特色”，对法规草案反复打磨推敲，逐条逐句斟酌，高质量推进地方立法，以良法促发展、保善治。

    持续强化法律监督。健全完善人大法律监督制度，促进依法行政、公正司法、全民守法。开展《漯河市沙澧河风景名胜区条例》执法检查，依法加强景区规划建设、保护利用和管理维护，进一步擦亮城市名片。跟踪督办城市居民委员会组织法审议意见落实，不断提升社区治理能力，让老百姓办事更便捷、更顺心。积极配合上级人大检查消防法、畜牧法、水土保持法等法律法规实施情况，确保相关法律法规在我市有效实施。围绕社区矫正工作开展调研，对民事诉讼和执行活动法律监督工作进行视察，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。认真落实“八五”普法规划，就第八个五年法治宣传教育作出决议，推动全民尊法、学法、守法、用法。听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，组织开展环境保护、疫情防控、计划生育等领域规范性文件专项清理，维护了法制的统一。认真做好人大信访工作。一年来，受理群众来信来访98件次395人次，切实保障了人民群众的合法权益。

 

    四、注重代表工作，在联系群众发挥作用中彰显人大优势

    常委会高度重视发挥代表主体作用，不断丰富代表联系服务人民群众的内容和形式，全力支持代表履好职、尽好责。

    强化代表履职服务保障。采取多种方式组织代表学理论、学党史、学法律、学业务，赴革命圣地接受红色传统教育，不断提升代表政治素质和履职能力。邀请代表560人次列席常委会会议，参加视察、调研、执法检查和民主评议等活动，进一步拓宽代表知情知政渠道。坚持主任接待代表、组成人员联系代表等制度，广泛听取代表对各方面工作的意见和建议。

    积极搭建代表履职平台。以创建优秀星级代表联络站为抓手，推动联络站管理规范有序、活动常态有效，打通联系服务群众“最后一公里”。临颍县固厢乡在全省优秀星级代表联络站表彰暨经验交流会上作典型发言，我市5个乡（镇、街道）受到表彰。在全省率先探索嵌入式设立24个检务工作站，拓展了依法监督的领域和渠道。注重发挥代表工作室作用，面对面听取群众意见，积极化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。加强代表网上履职平台建设，形成了上下联通、交流互动、掌上服务的代表工作新格局。我市搭建“线上线下双向发力”代表履职平台的做法在省人大《代表工作》专期刊发，受到全市改革红榜通报表扬。

    丰富代表履职活动内容。深入开展“助力乡村振兴，人大代表在行动”主题活动，全市五级人大代表确定乡村振兴联系点234个，组织开展专题视察调研228次，收集意见和建议2167条，妥善解决了一批群众关心关注的问题。一年来，各级人大代表自觉把人民群众的殷切期盼转化为履职的生动实践，在疫情防控、防汛救灾等工作中亮身份、当先锋、作表率，以实际行动践行了“人民选我当代表、我当代表为人民”的使命担当！

    切实加强代表建议督办。以解决问题为目的，以代表满意为标准，对市七届人大六次会议代表所提239件建议、批评和意见进行分类汇总，及时向“一府两院”集中交办。健全完善代表建议办理“四方协商”机制，明确办理责任、办理要求、办理时限，推动代表建议办理从“答复型”向“落实型”转变。围绕种业发展、充电桩建设、垃圾分类管理等9件重点建议，常委会领导带队集中督办，进行满意度测评，有力推动了相关工作深入开展。我市办理代表建议的做法被评为全省人大系统典型案例。

 

    五、注重自身建设，在提升能力依法履职中展示人大风采

    常委会自觉对标中央人大工作会议新要求，立足“四个机关”新定位，全面加强自身建设，致力推动各项工作不断取得新进展。

    强化政治理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，努力做到学思用贯通、知信行统一。坚持把党的十九届六中全会精神、中央人大工作会议精神与省、市党代会精神结合起来，一体学习领会，整体贯彻落实，不断增强对标看齐、紧跟紧随的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

    深化党史学习教育。突出主题主线，深学细悟搞研讨，对标对表找差距，扎实认真抓整改，实现人大机关党史学习教育高起点谋划、高标准推进、高质量落实。组织党员干部开展知识测试、现场教学、专题辅导、学习交流、“百年回望初心红”主题征文等活动23次，参加各类集体学习927人次。坚持将党史学习教育与全市中心大局紧密结合，机关县级以上党员干部积极融入乡村振兴、“万人助万企”、“三个一批”项目建设等重点工作。赓续红色基因，用心用情开展“我为群众办实事”实践活动，完成全部承诺实事102项，受到市委党史学习教育第三巡回指导组好评。

    锤炼过硬纪律作风。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进深入纠“四风”持续转作风常态长效，组成人员带头深入基层一线，开展调查研究，听民声、察民情、汇民意、聚民智，进一步提升常委会工作质效。全面落实作风建设“十个关键词”要求，深入开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”专题教育，选派干部参与疫情防控、驻村帮扶、文明创建等重点工作，到吃劲岗位接受锻炼，不断提升人大干部队伍整体素质。《人民代表报》报道了我市创建模范机关的做法。

    凝聚履职整体合力。主动接受省人大工作指导，在立法、监督、代表工作等方面积极争取支持。加强与县、乡人大的联系，围绕重大议题开展联动监督，进一步增强全市人大工作整体合力。注重发挥市人大各专门委员会职能作用，积极开展履职活动，提出意见和建议。深化人大制度理论研究，扎实做好人大宣传工作，讲好新时代人大故事、代表故事，《地方人大“评议询问”工作要重点把握“四个度”》《画好三个圆 打造闭环监督新常态》等一批稿件在《人民代表报》《人大建设》等媒体刊发。在第三十届河南人大新闻奖评选中，我市有两篇获一等奖，是全省获一等奖最多的省辖市，并获得优秀组织奖。在全省人大工作座谈会上，我市围绕落实“四个机关”要求、加强自身建设作典型发言。

    各位代表，过去的一年极不平凡，我们勠力同心、主动作为，积极应对新冠肺炎疫情及各种风险挑战，坚定不移推动高质量发展，全力助推现代化漯河建设，付出了很多努力，取得了一定成绩。这是市委高度重视、坚强领导的结果，是全体代表依法履职、勤勉工作的结果，是“一府一委两院”、县乡人大积极配合、协同发力的结果，是全市人民凝心聚力、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    回顾过去的一年，我们清醒地认识到，面对新时代人大工作新要求，常委会的工作还有一定差距，主要表现在：立法工作引领高质量发展的能力有待进一步强化，监督工作服务高质量发展的水平有待进一步提升，代表工作融入高质量发展的自觉有待进一步激发，自身建设支撑高质量发展的根基有待进一步巩固等。对此，我们将虚心听取各方意见，采取有力措施，认真加以改进。

 

    2022年的主要任务

    各位代表，今年是全面贯彻落实省、市党代会精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。春节刚过，楼阳生书记带着省委的殷殷嘱托，莅漯开展新春第一站调研，对市委团结带领全市干部群众在经济社会发展中取得的五个方面成绩予以充分肯定，以前瞻30年的眼光为漯河高质量发展精准把脉、悉心指导，提出了“六个结合起来”的明确要求，对漯河以“人一之我十之”的精神和敢于“跳起来摘桃子”的劲头，只争朝夕、蹄疾步稳做好今年各项工作，在现代化河南建设中展现作为、做出贡献，寄予殷切厚望，充分体现了省委对漯河工作的重视支持、对漯河人民的关心厚爱，我们倍感温暖、倍感振奋。楼阳生书记的讲话，为现代化漯河建设指明了方向、提供了遵循。我们一定要深入学习贯彻，全面对标对表，拉高工作标杆，坚定奋勇争先的信心决心，鼓足更加出彩的干劲拼劲，在中共漯河市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央人大工作会议精神，全面落实省、市党代会和市委八届二次全会暨市委经济工作会议部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行和发展全过程人民民主，锚定省委“两个确保”和实施“十大战略”，围绕“两个上台阶、四个走前列、两个大提升”奋斗目标和“八个高质量发展”工作部署，聚焦支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”，扎实做好立法、监督、决定、代表等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务，更好推动现代化漯河建设，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

 

     一、强化大局意识，着力在提升监督质效上尽职尽责。始终坚持围绕中心、服务大局，实行正确监督、有效监督、依法监督，自觉扛起高质量发展的使命担当，致力推动我市实现更高发展目标和发展质量。围绕融入郑州都市圈一体化发展开展专题调研，按照“1个目标、5个定位”要求，积极在规划对接、政策衔接、产业链接、交通联接等方面提出意见和建议，在我市加快融入郑州都市圈建设中贡献人大力量。围绕科技创新工作开展专项视察，助力我市加快构建“1+8+N”现代产业体系，全面深化创新之城建设，带动企业转型、产业升级、管理创新，着力打造国内一流、国际知名的现代化食品名城。围绕继续做好“六稳”“六保”工作，听取审议计划、预算执行、审计、国有资产管理等情况报告，针对财源建设、减税降费政策落实、房地产市场发展、稳定和促进就业等工作开展视察调研，持续关注国有投融资平台运营和金融支持实体经济发展，进一步防范化解风险隐患，确保“稳字当头、稳中求进”的要求落到实处。围绕做好优化营商环境“两条例”执法检查“后半篇文章”，跟踪督办常委会去年作出的决定和评议建议落实情况，积极助推“万人助万企”和“三个一批”项目建设，促进惠企政策落实落地，激发市场主体活力，充分释放发展潜能，推动全市经济提质增速。

 

     二、强化宗旨意识，着力在保障改善民生上用心用情。始终把增进民生福祉作为人大履职的重点，做到“民有所呼、我有所应”。聚焦“一老一小一青壮”等民生问题进行监督，对《漯河市中小学校幼儿园规划建设条例》贯彻实施情况开展调研，着力推动学前教育普及普惠，提供更充裕、更优质的学前教育资源，不断满足人民群众的新期待。围绕发展壮大村级集体经济、农村人居环境整治、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接开展视察调研，加快构建现代农业产业体系，促进农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，助力我市乡村振兴走在全省前列。坚持人民至上、生命至上，继续抓好疫情防控工作的监督问效，依法推动常态化疫情防控措施落实落细。持续关注城建交通重点工程建设、水资源管理与利用、医疗集团组建等工作推进情况，围绕民生实事办理、环境保护、雨污分流、民族工作进行视察，针对环境保护法、基本医疗卫生与健康促进法实施和退役军人保障等工作进行调研，着力解决好老百姓所思所盼所愿，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。

 

     三、强化法治意识，着力在推进依法治理上聚焦聚力。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，注重以法治思维和法治方式开展工作，推动建立防风险、保安全、护稳定的长效机制，全面提高市域治理体系和治理能力现代化水平。坚持立法决策与改革决策相衔接、立法活动与经济社会发展相适应，认真实施年度立法计划，制定《漯河市河湖保护管理条例》《漯河市物业管理条例》，围绕电动车管理、生活垃圾分类、饮用水源地保护开展立法调研，认真落实“八五”普法规划和“八五”法治宣传教育决议，推动我市已出台法规全面贯彻实施。检查《中华人民共和国慈善法》贯彻实施情况，听取审议破产审判工作、未成年人检察工作情况报告，抓好《中华人民共和国家庭教育促进法》宣传教育，围绕《河南省宗教事务条例》实施情况开展调研。认真行使重大事项决定权，依法审议我市国土空间规划（2021—2035），切实强化规划的引领作用和刚性约束。依法做好规范性文件备案审查、信访、人事任免等工作。

 

    四、强化代表意识，着力在发挥主体作用上有力有为。健全代表联络机制，进一步发挥代表小组、代表联络站、代表工作室和检务工作站职能作用，探索在乡（镇、街道）党群服务中心设立人大代表联系群众窗口。抓好代表履职培训，开展市人大代表、县区人大常委会组成人员和乡镇人大主席专题培训，切实提高履职能力和水平。深入推进“助力乡村振兴，人大代表在行动”等主题活动，引导各级代表积极投身现代化漯河建设。持续加强“人大代表网上履职服务平台”建设，完善“线上线下双向发力”代表工作新机制，使之成为全市代表工作的指挥平台、联系代表的服务平台、代表风采的展示平台。坚持“高质量提、高质量办”，认真做好市七届人大八次会议代表建议办理工作，促进问题解决率、代表群众满意率“双提升”。加强县、乡人大换届选举工作的监督指导。按照省委、市委要求，提前做好市人大换届选举各项准备工作。

 

     五、强化责任意识，着力在能力作风建设上求实求效。牢牢把握政治机关定位，始终坚持党对人大工作的全面领导，确保市委重大决策通过法定程序转变为全市人民的共同意志、转化为各级各部门抓落实的具体行动。认真落实全面从严治党主体责任，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”。巩固拓展党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，以新时代党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。加强新时代人大理论研究，宣传人大制度，讲好人大故事、代表故事。扎实开展“能力作风建设年”活动，全面落实作风建设“十个关键词”，切实提升能力、锻造作风、实干立身、争先出彩，努力打造让市委放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

 

    各位代表，新征程时不我待，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共漯河市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，锐意进取、扎实工作，奋力推动单项工作争第一、整体工作创先进，争当全省“奋勇争先、更加出彩”排头兵，接续书写“两个确保”漯河精彩答卷，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！