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岁月如歌，春华秋实。十年弹指一挥间，十年时间，临颍县国土资源局从崛起、到提升、再到超越的蝶变华丽转身。2007年至2016年该局土地收益从2007年的5469万元猛增到2016年的4.0979亿元，增长7.5倍。十年风雨辉煌路，万紫千红春满园。临颍县国土资源局的干部职工用自己勤劳的双手、聪明的才智和层出不穷的创造力做出了无愧于历史，无愧于时代的优秀业绩。十年，对于有着多年历史的临颍来说，只是历史长河中的一个节点，但对于为之辛勤奋斗的国土系统广大干部职工来说，是同心协力同甘共苦的十年。十年的辉煌历程，铭刻着国土人团结拼搏的奋斗足迹，书写着广大干部职工艰苦创业的壮丽诗篇。 思路决定出路 选择决定命运 2007年临颍县国土资源局班子进行了一次大的调整，原副局长白慧甫提拔为党委书记兼局长职务。面对临颍后备资源匮乏，供需矛盾突出，保护与保障压力较大，国土形势严峻的实际，有着多年丰富经验的白慧甫，上任伊始就在全局干部职工会上明确地提出了自己的观点和改革工作思路：更新观念，解放思想，敢为人先，打破传统思维模式，建立起与当地经济社会发展相适应的运行体系和工作机制；不断推进土地管理方式转变，强化土地利用的规划和计划管理。靠规划控制区域，靠计划控制规模，靠政策抑制盲目无序的用地冲动。彻底改变过去那种“村村点火、乡乡冒烟、遍地开花”的粗放用地模式。同时，以土地综合整治、增减挂钩为抓手，以土地节约集约，破解用地难题，科学发展为主线，以提升国土资源管理水平为重点，以规范化建设为契机，完善各项硬件设施，优化服务环境，着力打造一支“管理规范、服务高效、环境优美、设施配套、作风优良”的规范化国土资源管理队伍。至此，冲锋的号角已经吹响，决心的战鼓已经雷动。 近年来，随着县域经济的快速发展，工业化和城镇化不断推进，工业建设用地总量不断增加，需要用地指标也越来越多。然而，国家严格控制新增建设用地指标，致使土地供需矛盾日益尖锐，用地供需问题已成为制约地方经济发展的重要瓶颈。为解决供需矛盾，该局始终把土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩当做破解用地难题的“一号工程”全力来抓。从2007年开始该局就关注此事，并牢牢抓住全省城乡建设用地增减挂钩试点县的大好机遇，于2009年率先在全省上报第一批1500亩城乡建设用地增减挂钩试点项目，并很快得到了批复。起初，临颍县城乡建设用地增减挂钩试点项目建新区规模只有1509亩，拆旧区规模1619亩。随着项目的逐步推进，现在建新区规模已增至 11000 亩，拆旧区规模增至13000亩。自项目实施以来，已完成了14个乡镇237个试点村拆旧区整理复垦任务，整理复垦土地12000亩，拆旧区整理复垦比例达到100%；启动农村新型社区建设试点30个，建设住房150万平方米；通过项目实施，不仅节约了土地，推进了农村新型社区建设，而且也有效破解用了地难题。周转指标在满足新型农村社区建设和乡镇产业发展基础上，支持产业集聚区用地指标8000亩，保障了恒安纸业工业园、亲亲食品工业园、闽商工业园、中大生物工程等重大项目及时落地和基础设施用地需求。 目前，临颍县城区规划面积60平方公里，建成区面积已拓展至28平方公里；其中产业集聚区规划面积23.72平方公里，建成区面积14.8平方公里；区内已入驻工业项目128个，累计完成各类投入460亿元；2016年区内主营业务收入390亿元。产业集聚区已成为临颍拉动县域经济增长的强大引擎，加快产城融合的有效载体，承接产业转移的核心平台。临颍产业集聚区先后被确定并荣获为河南省对外开放重点产业集聚区、河南省承接产业转移示范区、“中国食品名城”临颍休闲食品产业基地、全国首批国家级农业产业化示范基地、全省最具投资法制环境产业集聚区。2015年2月又被省政府确定为省级经济技术开发区。临颍县委书记陈红阳这样评价：“没有临颍县国土资源局，就没有现在的产业集聚区，县国土资源局是全县的骄傲，县域经济发展的排头兵。” 临颍县的土地综合整治及城乡建设用地增减挂钩试点经验，得到了国家、省、市的高度重视。2011年6月16日、7月14日，国土资源部先后派两批工作组对临颍县土地综合整治及城乡建设用地增减挂钩试点进行实地查看和预检；7月23日，国土资源部、财政部、环境保护部代表国家六部委组成联合检查组，对临颍县的城乡建设用地增减挂钩试点和土地整治工作进行了检查，对临颍县的工作给予了高度评价。2012年初，河南省原副省长张大卫带队前往临颍县观摩产业集聚区了解到临颍县产业集聚区靠城乡增减挂钩解决项目建设用地问题时，对临颍县产业集聚区在开发建设中节约集约用地的做法给予充分肯定，并指出，“临颍县在产业集聚区开发建设中每个项目都充分利用了城乡增减挂钩，越干越会干；在强力招商引资，发展新型工业化的同时，有效带动了农业发展，促进农业现代化，特别是促进食品产业发展。临颍县产业集聚区开发建设的方法值得其他县（区）学习，经验值得借鉴。”2013年12月9日至10日，河南省国土资源厅在漯河市召开了全省土地节约集约利用现场会，推广了临颍县节地经验。与会代表到临颍进行了学习观摩，并对临颍县的节约集约用地工作给予了充分肯定和高度评价。 为了严格执行“占一补一”，确保耕地占补平衡，该局下大力气狠抓土地开发整理。落实“民心工程”。在项目实施过程中，严格按照规范运作程序，确保工程质量。为了杜绝规避招标、人情工程、暗箱操作、人为干涉等问题的发生，该局对所有土地开发整理项目一律实行公开招标，严格按照《招标法》、《临颍县招标实施办法》等规定，统一在县招标领导小组和纪检部门的全程监督下进行。真正做到公开、公平、公正、透明。据统计，2017至2016年先后申报实施国家、省级土地整理项目6个，申请资金2.3亿元，整理土地20万亩，补充耕地9000亩。不但补充了后备资源，解决了占补指标，而且实现了耕地总量动态平衡。通过对“田、水、路、林、村”的整治，有效提高了耕地质量，增加了耕地面积，改善了农业基础设施和农村生产生活水平，增加了农业收入，产生了较为明显的经济效益、社会效益和生态效益，为社会主义新农村建设开辟出了一条新路。 抓党建促业务 保护保障两不误 多年来，临颍县国土资源局紧紧围绕中心，坚持党建工作与业务工作两手抓，两促进。带头示范，充分发挥先锋引领作用，服务大局，保护资源，保障发展，维护权益，全力为县域经济社会又好又快发展提供强有力的用地支撑和优质高效服务。 一是科学地编制并实施了《临颍县总体规划（2010-2020年）》，严格划定永久性基本农田保护面积。建立和完善了土地利用总体规划实施各项制度。二是创新耕地保护手段，全面落实基本农田保护“五不准”；健全了县、乡、村、组四级管护网络，形成了上下联动，齐抓共管的监控体系。三是认真落实了非农建设用地“六个一律不报批和一个从严”及建设用地占补平衡制度，全县基本农田面积始终稳定在50356公顷，耕地保有量保持在57368公顷。四是重监管，严查处。要想实现土地的保障保护和谐统一，达到“双保双赢”的目的，就必须有效遏制违法用地现象。近年来，该局以强化执法监察为手段，通过建立违法预防机制、纵横联合执法机制，严厉打击国土资源违法行为，切实维护了国土资源管理秩序。土地违法问题的预防和查处，最重要的工作是巡查，只有巡查才能发现问题、预防问题、解决问题。而动态巡查是国土资源执法监察的基础，也是重点和难点。该局坚持抓基础、保重点、攻难点，不断创新巡查方式，全面落实动态巡查责任制，划分巡查区域，明确巡查责任，分片包干责任到人，做到巡查工作横向到边、纵向到底。推行县局监察大队督察、乡镇国土所巡查动态巡查制度。在案件查处方面，坚持做到防查并举两手抓、标本兼治两手硬，加大国土资源违法案件查处力度，把查事和查人落实到位，提高案件查处的质量和效果。对典型违法违规案件，公开曝光、公开查处，起到查处一案、教育一片、震慑一方的作用。不断健全监管网络，建成了县、乡、村、组四级国土资源执法监察网络体系。达到了县有执法队伍，乡镇有国土资源所，村组有协管员和信息员的要求，形成了“全员执法、全面覆盖、全程监管”的执法监察模式。同时，该局还坚持以落实国土资源管理共同责任制为核心，着力构建由政府为主导，部门协调配合的国土资源管理共同责任机制，变国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”。落实耕地保护共同责任机制，由县政府制定出台了《耕地保护责任目标考核办法》，明确各乡镇主要负责人为耕地保护第一责任人，层层签订耕地保护责任书，将耕地保护工作纳入年度目标考核内容，真正建立起耕地保护人人参与，人人有责的良好外部环境，切实促进国土资源执法监管长效机制建设。由于严格保护，严格查处，严格执法，十年来，临颍县国土资源局年度违法占用耕地面积一直未超过新增建设用地占用耕地总面积的3%、省厅15%、市局8%的规定目标。五是各类项目建设用地得到全力保障，实现了占补平衡；十年来，全县累计报批土地57 个批次，报批面积1159.1302公顷；供应土地349宗，面积827.6035公顷；累计收缴土地出让金 28.4亿元。使联泰食品、颍青化工、豪峰仪器、恒安纤棉、银河地产、恒安亲亲、福建劲牛等一批招商引资重点项目及时落地建设。为加强对项目用地的审核力度，严格执行建设用地指标，坚持集约高效用地，做好建设项目供地，全力服务项目建设，该局按照基础设施优先、主导产业项目优先、生态环境项目优先、重点引资项目优先的“四优先”原则，千方百计为全县各类重大项目建设提供用地保障。同时，该局还开辟了重点项目工程“绿色通道”，特事特办，简化审批程序，缩短审批时间，为用户办证、办事提供了优质、高效、便捷的服务。 加强队伍建设 夯实基础工作 国土资源管理工作的基础在基层,重点在队伍，在新形势、新常态下,如何打造一支综合素质高、战斗力强的干部职工队伍,是夯实国土资源管理基础,提升国土资源管理水平,促进国土资源事业持续、健康发展的保证。 一是抓制度。先后制定和完善了20多项200多条人事、财务、工作、学习等各项规章管理制度。实行了上班签到，中途查岗，下班点名制度。在每个楼梯墙上都安上了去向告知牌和监控录像；明确规定了上班不许迟到、早退、矿工，不许打扑克、上网聊天、下棋、玩游戏、喝酒等，发现一次，严肃处理，决不姑息。二是重培训。采取集中学习和自行学习相结合的方式，通过“请进来、走出去”，以会代训等多种形式，提高干部职工队伍的综合素质和业务技能。十年来，先后组织干部职工业务培训近百期，举办知识竞赛、道德讲堂、传统文化教育、演讲比赛、文娱比赛等活动120多次；三是抓廉政。结合“党的群众路线教育实践”、“三严三实”、“两学一做”等活动做到：上廉课“宣”廉。每年邀请市、县纪检监察、检察机关的领导业务骨干给干部职工上廉政课，加强廉洁意识；吹廉风“醒”廉。在每周机关干部职工例会、每月所长工作例会上，告诫和提醒大家廉洁奉公，勤政为民，手莫伸，伸手必被捉，做到警钟长鸣；算廉帐“明”廉。通过召开座谈会、谈心等形式，与干部职工一起算因贪腐而产生的政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由、健康等七笔帐，使大家明白贪腐的危害；谈廉话“警”廉。采取集体谈话与单独谈话相结合的方式，每个岗位负责人每年至少要接受一次廉政警示诫勉谈话，谈话记录记入个人廉政档案，时刻警醒大家；述廉情“示”廉。班子成员和股（室）乡（镇）国土所负责人每年向局党委书面报告抓岗位廉政和自身廉洁自律情况，将廉洁自律置于监督下；廉文化“养”廉。深入推进廉政文化进机关、进基层所、进家庭活动，加大文化熏陶，以养廉气；用廉人“倡”廉。选人用人以德为先，以廉为要，让不廉不洁之人从民主考察的第一道关口涮下来，从源头上确保了队伍的纯洁性。四是严格落实首问责任制、限时办结制和责任追究制。对重大项目、民生工程用地跟踪服务、现场办公，做到事不隔日、文不过夜。推行窗口受理、股室办理、集中审理、网上公示、快捷报批的工作方式。把建设用地预审报批、国有土地使用权登记发证、不动产登记等行政服务事项一律纳入县行政服务大厅集中受理，限时转报、限时办结，方便了群众办事，避免了办理过程中人为因素干扰。五是地籍测绘工作成效显著。先后完成了城镇地籍更新调查、全县第二次土地利用现状调查、农村集体土地所有权、使用权、集体建设用地使用权确权登记发证、耕地后备资源调查工作；建立了所有调查资料数据库，成立了不动产登记局，累计办证20余万本，实现了一张图管地；测量土地1万余宗，达50余万亩。 六是舍得投入。2007年以来，该局先后投资150多万元对院内、门前全部进行了硬化、绿化、美化，栽上了花草、文竹、香樟树、风景树等，一年四季鸟语花香，成了名副其实的花园式单位。同时，还给股室、乡所配备了电脑、桌、椅、档案柜、电动车等办公用品及交通工具。 2007年以来，临颍县国土资源局在局长白慧甫的带领下，在干部职工的不懈努力下，为临颍县的经济和社会快速发展注入了强大的活力，做出了突出贡献，收到了社会各界的一致好评和赞誉。该局先后被省政府授予全省粘土砖瓦窑整治工作先进集体、土地执法模范县；被河南省国土资源厅授予国土资源节约集约模范县、信访稳定工作“放心县”和信访稳定先进单位；被省爱卫会授予省级卫生先进单位；被市委市政府、市国土资源局授予市级文明单位、第二次全市土地调查工作先进单位、耕地保护先进单位、完成责任目标优秀单位、信访工作先进县局、土地管理、先进基层党组织、党风廉政建设先进单位；被县委、县政府分别授予综合实绩考核特等奖、一等奖、三等奖、三等功、城乡建设、土地综合整治、招商引资、基层党组织、农村工作、政务信息、计划生育先进单位等50多项荣誉称号。 好风凭借力，扬帆正当时。回望过去，临颍县国土资源工作硕果累累；展望未来，全系统干部职工正豪情满怀、信心百倍。局党委书记、局长白慧甫同志满怀信心地表示：在新的一年，该局将以稳中求进为总抓手，以促进发展为目标，以保护耕地为宗旨，以严格执法为手段，以促进土地资源节约集约利用为出发点，突出重点，强化措施，竭诚服务，严格监管，努力把临颍县国土资源管理工作提高到一个新水平，为更好地促进临颍经济的跨越发展，实现“七区同建”，“生态临颍”、“文明临颍”、“畅通临颍”、“水城临颍”、“森林临颍”的宏伟目标做出更大的贡献！
作者：刘风明 联系电话：13781718891 邮编462600 地址：河南省临颍县国土资源局 2017年2月17日 |
