漯河市人大常委会主任 李思杰

　　各位代表：

　　受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

　　2023年的主要工作

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是市八届人大常委会依法履职的第一年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦现代化漯河“三城”建设，紧贴人民群众美好生活期盼，紧紧依靠全体代表，深入践行全过程人民民主，依法履职尽责，主动担当作为，圆满完成市八届人大一次会议确定的目标任务，实现了新一届人大工作良好开局。

　　一年来，我们认真落实市委“单项工作争第一、整体工作创先进”的要求，凝心聚力、锐意进取，实干拼搏、奋勇争先，各项工作迈上新台阶。备案审查工作在全国人大法工委座谈会上介绍经验，受到省人大常委会副主任李公乐批示肯定，并在全省推广；2项工作被评为全省人大系统“出彩工作”，是评选活动开展两年来，连续有2项工作获奖的3个省辖市之一；立法工作荣获全省先进，是近年来我市人大系统首次获得的省部级荣誉；市委党校、临颍县人大常委会被确定为省人大常委会基层立法联系点；郾城区龙塔街道人大代表联络站等9个站（点）被确定为省级全过程人民民主基层示范点；市、县人大联动开展“三个一批”项目建设活动专题调研的经验和做法，在全省人大项目建设座谈会上多次受到表扬；与人民代表报社合作共建，设立全省首家、全国第十一家理论研习实践、培训“双基地”；在省辖市党委领导支持人大工作考核中，我市连续多年位居全省前列，为深入推进中国式现代化建设漯河实践作出了积极贡献。

　　一、坚持党的全面领导，在旗帜鲜明讲政治上体现新担当

　　常委会始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，坚定不移扛起政治责任，坚决做到党委有部署、人大见行动、代表显作为，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求条条落实、件件落地、事事见效。

　　对标对表强化政治引领。牢牢把握人大政治机关定位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导具体地、现实地落实到人大工作全过程各环节，自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，认真落实重大事项请示报告制度，就年度工作安排、地方立法计划、重要监督议题、重要会议活动及时向市委请示报告12次。市委高度重视人大工作，定期听取市人大常委会党组工作汇报，及时研究部署重要任务，全力支持和保障人大依法履职。常委会党组全面履行领导责任，充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，修订常委会党组、机关党组工作规则，进一步完善加强党的领导的具体措施，对市委作出的批示、提出的要求，全力抓好贯彻落实，始终保持人大工作正确政治方向。

　　持之以恒加强理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，着力在真学真懂真信真用上下功夫，严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示，全年共组织集体学习、交流研讨27次，努力夯实履行职责的思想政治根基。扎实开展主题教育，聚焦学思想、强党性、重实践、建新功总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，举办读书班2期，开展专题调研22次，检视整改突出问题7项，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得了明显成效，受到省委第十一巡回督导组高度评价。

　　坚决贯彻落实市委部署。坚持围绕中心、服务大局、突出重点，研究制定常委会2023年度工作要点和立法、监督、代表工作计划，做到与市委在思想上同心、目标上同向、行动上同步。依法行使重大事项决定权，及时就批准决算、预算调整方案等作出决议决定14项。坚持党管干部与人大依法行使任免权有机统一，任免地方国家机关工作人员167人次，圆满实现党委人事意图。坚持向中心聚焦、往创新拓展、为大局出力，紧紧围绕“十大战略”、“万人助万企”、产业链群建设、预制菜产业发展、重大交通基础设施项目推进等中心任务、重点工作，躬身入局，深入一线，破解难题，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

　　二、增强监督质效，在服务现代化漯河“三城”建设上彰显新作为

　　常委会聚焦发展所需、改革所急、民心所向，坚持正确监督、有效监督、依法监督，充分发挥人大制度优势，更好寓支持于监督之中，寓监督于推动高质量发展之中，全力助推现代化漯河“三城”建设。

　　聚焦经济平稳运行强化监督。听取审议国民经济和社会发展计划执行、“十四五”规划纲要中期评估、国土空间规划编制等情况报告，积极支持政府采取有力举措，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。坚持预算法定原则，加强预算全口径审查和全过程监管，完善提升预算联网监督系统功能，促进财政政策加力提效。持续关注审计及查出问题整改、国有资产管理、市属国有投融资公司运营、房地产市场发展等情况，着力推动国资国企增强发展动能，促进经济稳中提质。围绕扩大内需促进消费工作，采取“专项工作评议+专题询问+满意度测评”相结合的形式，对市发改委等11个政府部门进行评议询问，打好监督“组合拳”，推动支持市场主体发展、营造良好投资消费环境等11个方面40项具体建议落实，进一步巩固拓展了全市经济社会发展全面领先、持续领先的良好态势。

　　聚焦产业转型升级强化监督。听取审议中原食品实验室建设情况的报告，全力支持我市加快科研成果转化、加速汇聚创新势能，全面构建“顶天立地”创新体系。围绕食品工业、食品文化、食品品牌、美食名城建设“四篇文章”一起做，组织开展现代食品产业体系培育情况专题调研，聚焦未来食品、药食同源、“益生菌+”等方向，就加强政策协同、打造创新平台等方面提出切实可行的意见建议，为市委科学决策提供重要参考。高度重视全市产业链群培育提升，常委会领导同志定期到分包联系的食品包装、铜基新材料等重点产业链企业，指导制定行动方案，落实工作推进机制，协调解决实际问题，为加快构建具有漯河特色和优势的现代化产业体系发挥积极作用。

　　聚焦民生保障改善强化监督。坚持民有所呼、我有所应，深入实施民生实事项目人大代表票决制，出台实施办法，与政府共同研究确定候选项目，通过开展集中视察、听取情况汇报，推动民生实事项目落地见效，不断增进民生福祉，测评满意率均在97%以上。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，听取审议工作报告，作出审议意见，推动我市乡村振兴工作持续保持全省第一方阵。围绕全市生态环境保护、落实“双减”政策、社会救助兜底保障、城建交通重点项目推进等情况开展视察检查，对全市公安机关打击网络违法犯罪、侨务工作开展专项调研，跟踪督办防汛应急能力建设、市区雨污分流工程实施等审议意见落实情况，推动解决了一批人民群众急难愁盼的问题。

　　三、强化法治保障，在护航市域社会治理现代化上取得新成效

　　常委会坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断提高地方立法质量，加大执法检查力度，促进社会公平正义，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为建设更高水平的法治漯河提供有力支撑。

　　着力提高立法质量。充分发挥立法引领作用，强化与政府部门沟通，制定实施年度立法计划，加快完善我市法规制度体系。坚持开门立法、民主立法，修改完善地方立法程序规定，制定出台基层立法联系点工作规则、地方立法听证工作办法，增设第三批基层立法联系点，全市基层立法联系点达到48个，人民群众参与立法的广度和深度进一步拓展。按照“小切口、小快灵、一事一法、务实管用”原则，高质量制定出台《漯河市电动自行车服务和管理条例》《漯河市城市生活垃圾分类管理条例》，以良法促进发展、保障善治。全市已制定出台地方性法规14部，是全省制定地方性法规最多的设区市之一。

　　着力推动法规实施。制定出台执法检查工作办法，全面加强法律法规实施监督。对《中华人民共和国农产品质量安全法》开展执法检查，构筑从农田到餐桌的全链条监管体系。对《宗教事务条例》开展执法检查，加强对宗教团体的管理和规范。配合省人大对乡村振兴“一法一条例”、湿地保护“一法一条例”、《河南省职业培训条例》等开展执法检查，促进了相关法律法规在我市有效贯彻实施。坚持“有件必备，有备必审，有错必纠”，在全省率先出台备案审查办法，及时对“一府一委两院”和县区人大常委会报送的13件规范性文件进行审查，精心组织开展优化营商环境规范性文件专项清理，助力我市营商环境持续保持全省第一方阵。

　　着力促进公平正义。坚持和发展新时代“枫桥经验”，对全市人民调解工作开展专项视察，支持政府及相关部门探索矛盾纠纷多元化解途径，完善大调解工作格局，有效提升基层社会治理法治化水平。加强司法监督，围绕全市法院民事审判、检察机关刑事检察工作开展专项视察，督促法院优化联动调解机制，推动刑事检察质量全面提升，进一步增强司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强和改进人大信访工作，全年受理群众来信来访58件次189人次，有力维护了全市社会大局和谐稳定。

　　四、充分发挥代表作用，在践行全过程人民民主上探索新路径

　　人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民依法行使国家权力。尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。常委会始终坚持代表主体地位，高标准推进全过程人民民主基层示范点建设，紧紧依靠代表做好人大各项工作，更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。

　　建好用好民主民意表达平台。坚持规范化建设、制度化管理、常态化使用、数字化运行，深入开展代表联络站（点）优化提升行动，指导推动58个乡镇（街道）代表联络站“出大院、下楼梯、入闹市、进街坊”，先后在村、社区、企业等基层单位设立行业代表联络站16个、代表联络点和代表工作室163个，构建“一站+多点（室）”阵地体系，切实畅通民意表达渠道。立足我市实际，在全省率先提出全域创建全过程人民民主实践基地，专门制定指导意见，召开现场观摩会，引导县乡人大同题共答，打造了“510圆桌议事会”“民情夜市”“居民议事亭”等一批特色品牌，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，让全过程人民民主在沙澧大地落地生根。

　　有声有色开展代表履职活动。深入开展“聚民意、惠民生”“助力乡村振兴、人大代表在行动”等主题活动，积极回应社会关切，通过“互联网+”、公布代表二维码等方式，让群众24小时可以找得到代表，实现有事“码”上办，更好听民声、察民情、聚民智、解民忧。将全市4900多名各级人大代表全部编组入站进网格，通过代表联络站、代表联系群众窗口等，收集意见建议1200多条，探索实行“六单制”闭环办理模式，省人大《代表工作》专期介绍了我市做法。在《漯河日报》、漯河电视台开辟《奋进新时代 代表展风华》等专栏，深入报道宁雅秋、胡亚萍、孟小佳等代表的生动履职实践，充分展示了新一届人大代表的时代风采。

　　用心用情优化代表服务保障。制定出台常委会领导接待代表、常委会组成人员联系代表等办法，新一届市人大常委会组成人员联系221名基层人大代表，广泛听取代表对各方面工作的意见建议。畅通代表知情知政渠道，及时通报常委会和“一府一委两院”重要工作情况，邀请代表列席常委会会议130余人次，参加视察调研、执法检查、评议询问等活动190余人次，充分保障代表的知情权、参与权、表达权、监督权。注重加强代表工作能力建设，全市各级人大采取集中培训、专家授课、座谈交流等多种形式，举办代表学习班22期，培训代表2600余人次。加强代表履职管理，落实代表履职登记、报告、评价制度，组织开展代表述职活动，代表履职水平明显提升。

　　高质高效办理代表意见建议。坚持“内容高质量、办理高质量”，不断加大代表建议督办力度，研究确定推进民营实体经济高质量发展、加大新能源汽车充电设施建设力度等10件重点建议，由常委会领导同志带队集中督办，并进行满意度测评，推动解决了一批事关改革发展稳定的实际问题和人民群众身边的“关键小事”。认真落实“四方协商”机制，面对面交办、点对点督办，确保建议真落实、代表真满意、人民得实惠。市八届人大一次会议代表所提260件建议全部办理完毕，办理满意率、问题解决率实现“双提升”。

　　一年来，各位代表始终牢记人民重托，立足本职岗位，走在前、干在先、作表率，积极投身现代化漯河“三城”建设，绘就了生动的履职图景，交出了厚重的履职答卷，充分展示了“人民选我当代表，我当代表为人民”的出彩形象！

　　五、把准定位要求，在加强人大自身建设上迈出新步伐

　　常委会认真落实习近平总书记关于“四个机关”的重要论述，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，始终把严的基调贯穿自身建设各方面全过程，着力在提升履职能力、锤炼过硬作风、加强制度建设上下功夫，努力打造让市委放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

　　持续深化思想政治建设。始终把政治建设摆在首位，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市有关要求，驰而不息纠治“四风”，经常性开展廉政教育，积极支持派驻纪检监察组开展工作，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。充分发挥人大机关各级党组织作用，指导完成机关党委、党支部换届，组织生活优秀案例分别荣获全市一等奖、全省二等奖。守好意识形态主阵地，加强和改进人大宣传工作，全方位多角度报道人大工作和代表履职实践，着力讲好漯河人大故事、全过程人民民主故事，《让人民群众共制共享立法“大餐”》等近80篇稿件在省级以上主流媒体刊发。

　　持续深化能力作风建设。加强专门委员会建设，制定工作规则，充分发挥专业优势，为人大及其常委会依法履职提供有力保障。持续办好“十大战略”专题讲座，围绕“委室主任传经验”“业务骨干话担当”“新生力量谈奋斗”等主题，组织开展中青年干部论坛活动，推动机关党员干部思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实。弘扬“四下基层”优良作风，大兴调查研究之风，形成一批有价值的调研报告，关于市属国有投融资公司运营、房地产市场发展等多篇调研报告受到市委主要领导肯定批示，关于中原食品实验室建设等多篇调研报告荣获全省人大系统优秀调研成果奖。在全市人大系统组织开展“出彩工作”评选，进一步营造比学赶超、争先出彩的浓厚氛围。

　　持续深化制度机制建设。积极适应地方国家权力机关特点，统筹做好常委会及机关各项制度“立改废”工作，修订常委会议事规则、人事任免办法等制度22项，制定提高常委会会议审议质量办法、严格常委会会议纪律规定等制度11项，进一步提升人大工作科学化、制度化、规范化水平。深入推进“智慧人大”建设，发挥好预算联网监督、备案审查、代表履职服务等系统作用。主动配合省人大各项工作，进一步密切与兄弟市人大联系交流，加强对县、乡人大工作指导，形成上下联动、同向发力的良好格局。

　　各位代表！常委会一年来各项工作取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是全体代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员戮力同心、辛勤努力的结果，是市“一府一委两院”和全市各级人大积极配合、鼎力支持的结果，是全市人民群众充分信任、热情参与的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，面对新形势新任务新要求，常委会工作中还存在一些差距和不足，主要是立法质量、监督实效还需进一步提升；联系服务代表、发挥代表主体作用的举措还需进一步强化；践行全过程人民民主的制度机制还需进一步完善；常委会及机关自身建设还需进一步深化。对此，我们将高度重视，虚心听取意见建议，拿出扎实举措，努力加以改进解决。

　　2024年的主要任务

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会制度确立70周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。新的一年，市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实中央、省委、市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦更好支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”，紧紧围绕现代化漯河“三城”建设，认真履行宪法法律赋予的各项职责，深入践行全过程人民民主，稳中求进推动新时代人大工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化建设漯河实践新篇章作出人大新贡献。

　　按照这一总体要求，深入贯彻落实市委八届五次全会暨市委经济工作会议精神，今年工作要做到“四个坚定不移”：

　　一、坚定不移坚持党的全面领导。巩固拓展主题教育成果，持续强化理论武装，一以贯之落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面领会、准确把握这一重要思想的科学体系、核心要义、实践要求，自觉以党的创新理论最新成果统揽和指导人大工作，进一步坚定制度自信，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好。充分发挥常委会党组的领导作用，严格执行重大事项请示报告制度，不断完善党领导人大工作的制度机制，推动党中央决策部署和省委、市委工作要求落地见效。

　　二、坚定不移围绕中心服务大局。牢牢把握高质量发展这个首要任务，找准人大工作与全市大局的切入点、结合点、着力点，高站位服务中心大局，高质量履行法定职责，更好助力现代化漯河“三城”建设。修改《漯河市沙澧河风景名胜区条例》，制定《漯河市澧河集中式饮用水水源地保护条例》，开展科技成果转化、贾湖遗址保护等方面立法调研，全面提高立法质量。加强计划、预算、审计、政府债务、国有资产监督，对全市深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设情况开展评议询问，检查《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《河南省养老服务条例》《漯河市城市市容和环境卫生管理条例》实施情况，听取审议全市研发投入暨创新平台建设、预制菜产业发展、创建全国法治政府建设示范市、文旅文创融合发展等情况报告，跟踪督办上年度审议意见，不断增强监督质效。紧扣全市发展大局、紧贴民生关切，行使好重大事项决定权，通过法定程序推动市委重大决策部署成为全市人民的共同意志和自觉行动。坚持党管干部原则，健全选举任免沟通协调机制，不折不扣实现党委意图。

　　三、坚定不移发挥代表主体作用。充分尊重代表主体地位，强化服务保障，增强代表工作生机活力。围绕代表关注和履职需要，分领域开展专题培训，进一步提升依法履职能力和水平。联动开展“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”“聚民意、惠民生”等主题活动，充分发挥代表自身优势，争先出彩，汇聚起现代化漯河“三城”建设的磅礴力量。严格代表履职管理，持续推进代表述职，组织开展创先争优活动，引导代表立足岗位、多作贡献。扎实推进全过程人民民主基层实践，充分发挥代表联络站“联、商、督、促、宣”功能，探索实行街道居民议事会议制度，全域创建全过程人民民主实践基地，进一步打造漯河特色品牌。持续深化民生实事项目人大代表票决制，认真做好代表建议办理工作，让代表履职更贴民意、更具活力、更有实效。

　　四、坚定不移加强“四个机关”建设。以政治建设为统领，以增强能力为关键，以培优作风为保障，全面加强常委会自身建设。严格落实全面从严治党主体责任，持续深化党风廉政建设，坚决反对形式主义、官僚主义，加强机关干部队伍建设，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强制度建设，狠抓制度执行，确保各项制度用起来、活起来。加强人大制度理论研究和新闻宣传工作，成立市人大制度理论研究会，充分发挥理论研习实践、培训“双基地”作用，在更高平台、更大范围、更深层次讲好漯河人大故事、展示代表风采。组织开展人民代表大会制度确立70周年系列纪念活动。加快人大工作信息化建设步伐，积极融入全省“数智人大”建设，实现政务数据开放共享、互联互通。积极争取省人大指导支持，加强市、县、乡人大配合联动，凝聚全市人大工作合力。

　　各位代表，使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，真抓实干、争先出彩，不断开创新时代人大工作高质量发展新局面，为全面推进现代化漯河“三城”建设、奋力谱写中国式现代化建设漯河实践新篇章作出新的更大贡献！
责编：翟柯   编审：陈向党  终审：王峥